市X镇、X村党组织服务能力提升项目推进方案
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为深入贯彻习近平总书记考察X市时提出的”要建强农村基层党支部，提升乡镇和村为农民和农业服务能力”重要指示精神，落实市委关于推动以集中集聚集约为导向的农牧业高质量发展要求，就深入推进”X、X村党组织服务能力提升”项目制定本方案。
一、目标要求
充分发挥党建引领作用，一体推进党建联合体与产业化联合体融合发展，构建党建引领全方位全产业全过程的”三农三牧”社会化服务体系，推动基层党建”整乡推进、整县提升”和融合党建红色片区双创工作，进一步强化农村牧区党组织建设质量，持续提升X、X村党组织政治引领能力、带动发展能力、服务群众能力，夯实抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的组织基础。
二、任务措施
(一)提升X、X村党组织政治引领能力
加大抓乡促村力度，选优配强X领导班子，围绕提升组织力，统筹抓好基层党建”整乡推进、整县提升”示范县乡创建，持续整顿软弱涣散基层党组织，夯实党的基层战斗堡垒。
落实好抓乡促村主体责任。旗县区党委加强对农村牧区基层党建的研究谋划和组织协调，专题研究农村牧区基层党建工作，结合实际下发农村牧区基层党建重点任务清单，将抓乡促村责任落实情况纳入年度书记抓基层党建述职评议考核。推行旗县区县处级领导干部全覆盖联系指导X、X村基层党建工作，每季度调研走访，实地指导1次重点任务落实或解决1个实际问题，每年向旗县区党委汇报1次联系指导情况。X党委全面落实抓X村党组织建设的直接责任，积极创建”整乡推进”示范X，党政领导班子成员全部包村联户，加强对X村党组织建设的指导，建强X村”两委”班子，定期研究推进党建引领产业发展、农牧业社会化服务体系构建等具体任务落实。(责任单位：旗县区党委、X党委，全年推进落实)
选优配强X领导班子。落实好《自治区X、街道党政领导干部选拔任用工作实施办法》(内党发〔2022〕3号)文件精神，对X党委书记调整动议从严把关，强化对X党委书记履行抓基层党建主体责任情况的考核评议，对不胜任、不称职的及时进行组织调整，对失职的严肃问责，树立能者上、庸者下的鲜明用人导向，切实选优配强X党委书记。推动机关优秀干部向X流动，择优选拔”老乡镇”进入X领导班子，加大选派年轻干部到X任职挂职力度，注重从优秀X村党组织书记、选调生(大学生村官)、乡镇事业编制人员中选拔X领导干部。通过市级抓示范、旗县区全覆盖的方式，每年对X领导干部全员轮训1遍，切实增强X领导干部服务群众、处理复杂问题的能力。(责任单位：旗县区党委、市委组织部、旗县区委组织部，12月底前)
争创农村牧区”最强党支部”。落实《党支部标准化规范化创建项目推进方案》，结合X村党组织创星争星，围绕政治功能强、队伍建设强、组织生活强、作用发挥强、群众工作强5个方面，统筹谋划、一体打造农村牧区”最强党支部”和一类X村党组织。2022年底前，农村牧区标准化规范化党支部达到40%，2021年底前，标准化规范化党支部达到60%，”最强党支部”比例力争达到30%以上，形成一批可看、可学、可借鉴的示范典型，通过授牌、奖补、宣传等方式，激励引导其他党组织对照示范典型补齐短板、比学赶超。(责任单位：旗县区委组织部、X党委，全年推进落实)
持续整顿软弱涣散基层党组织。旗县区委组织部和民政局牵头，抽调精干力量成立工作组，对照自治区确定的”14种情形”和主题教育专项整治”3类突出问题”，坚持”四必访”“三必问”原则，开展软弱涣散X村党组织整顿转化”回头看”，巩固整顿成果。按照自治区统一部署，推进软弱涣散基层党组织整顿常态化，加强与纪委监委、统战、政法、民政、信访等部门的沟通联系，调动第一书记、包村干部、驻村工作队等力量，条块结合开展常态化摸排。将排查出的软弱涣散X村党组织全部纳入党建联合体，落实”四个一”帮联举措，”一村一策”整顿转化，实现软弱涣散X村党组织动态”清零”(责任单位：旗县区委组织部、旗县区民政局、X党委，12月底前)
创建基层党建”整乡推进、整县提升”示范县乡。结合融合党建三年行动红色片区建设，县乡两级党委分级创建基层党建”整乡推进、整县提升”示范县乡，推动串点成线、连线成片、扩片成面，把融合党建红色片区同步打造成为示范县乡。按照自治区统一部署，市级制定评定验收标准，每年至少评选确定1个”整乡推进、整县提升”示范旗县区、12个示范X，通过”以奖代补”经费奖励、颁发奖牌、通报表扬等多种形式激励争先创优，对示范X的党委书记优先予以提拔使用、晋升职级。(责任单位：旗县区党委、旗县区委组织部、X党委，全年推进落实)
(二)提升X、X村党组织带动发展能力
以融合党建为抓手，整合资源优势，凝聚资源要素，创建”党建引领产业发展共同体”，建立紧密关联、高度依存的利益联结机制，推动产业集中集聚集约，实现党建链、产业链、服务链等”多链融合”，构建起党建引领全方位全产业全过程的”三农三牧”社会化服务体系。
一体推进党建联合体与产业化联合体融合发展。围绕增经优粮、增牛优羊、增禽优猪等产业发展目标，由X党委或各类农牧产业园区党组织牵头，X村党组织参与，组织引导龙头企业、农牧民合作社、家庭农牧场、社会化服务组织等经营主体党组织和扶贫、农牧、科技、林草、金融、供销等职能部门党组织，共同组建党建联合体，同步打造产业化联合体。推行”党建联合体+产业化联合体”模式，发挥政策、项目、资金、技术、服务等打包优势，让各类经营主体在党组织搭建的舞台上进行”经济大合唱”，形成以党建联合体为主导、龙头企业为重点、农牧民合作社为纽带、家庭农牧场为基础、社会化服务组织为支撑、农牧民广泛参与受益的”党建引领产业发展共同体”，实现党的基层组织体系与农牧业产业经营主体组织体系精准匹配、有机衔接、深度融合。(责任单位：市农牧局、财政局，旗县区委组织部，旗县区农牧局、财政局，X党委，9月底前)
打造”党建引领产业发展共同体”示范点。坚持试点先行与全面推开相结合。市级层面提级创建，将林西县十二吐乡达康产业园区党建联合体、克旗经棚镇农村发展合作党建联合体、喀旗新什南协作扶贫党建联合体、宁城县大双庙镇富民产业党建联合体、X和润农业产业化党建联合体等14个创建点作为市级示范点。旗县区层面参照市级做法，每个旗县区重点打造2个县级示范点，通过交流研讨、现场拉练、示范带动、互学互鉴、总结经验，推动工作全面铺开。X层面结合乡村振兴示范带建设，132个X围绕主导产业重点打造1个产业优势明显、带动效应突出的”党建引领产业发展共同体”，将市级已认定的51个农牧业产业化联合体择优打造为”党建引领产业发展共同体”，将以农牧业产业为基础的139个党建联合体提档升级为”党建引领产业发展共同体”，以集中集聚集约为导向，注重做大做优做强，实现辖区内X村全覆盖。(责任单位：市农牧局、财政局，旗县区委组织部，旗县区农牧局、财政局，X党委，”党建引领产业发展共同体”市级示范点责任单位，9月底前)
坚持抱团发展强化带贫责任。落实国务院扶贫办、农业农村部、财政部、科技部和国家林草局等五部委《关于加强产业扶贫带贫减贫机制建设的通知》要求，扶贫政策和财政扶持资金优先用于培育”党建引领产业发展共同体”，确保带贫项目合作支持的龙头企业覆盖一定比例的贫困人口或至少带动一个贫困X村。建立健全产业扶贫收益分配制度，鼓励将收益权归属村级集体经济组织，重点用于村级公益事业和扶持贫困户发展。专业合作社领办的产业扶贫项目带动的农牧户中建档立卡贫困户占比不低于20%，创业致富带头人领办的产业扶贫项目带动3户以上贫困户。原则上项目合作期限不低于3年，结合实际确定一定比例的年保底收益。(责任单位：市扶贫办、财政局、农牧局，旗县区扶贫办、财政局、农牧局，X党委，12月底前)
大力发展壮大X村集体经济。结合农村牧区集体产权制度改革，发挥党组织对集体经济组织的领导作用，推行”旗县区委统筹、X党委主导、X村党组织抱团、农牧户参与”的发展方式，深入推进集体经济四年行动，全力抓好中央和自治区专项资金支持的重点项目实施，做好项目管理、评估、验收等工作，切实发挥示范带动作用。统筹整合政策、项目、资金、信息、人才等资源，以X、X村党组织为主渠道承接，集中投入到X以上层面农牧业产业园区或农牧业经营主体，采取入股分红、”飞地经济”等方式增加X村集体经济收入，推动发展模式由”租赁式联合”向”资本式联合”转变。加强对X村集体经济的管理，严格执行《X市X村集体资金管理暂行办法》，建立X村集体经济台账，落实村级账务定期审计和村干部离任审计等财务制度，确保”三资”管理规范。到2022年底，X村全部建立集体经济组织，集体经济年收入全部达到10万元以上。(责任单位：旗县区农牧局、财政局、扶贫办、林草局，旗县区委组织部，X党委，12月底前)
(三)提升X、X村党组织服务群众能力
由X、X村党组织牵头，动员服务力量，搭建服务平台，发挥党员作用，领导各类社会化服务组织形成服务合力，构建常态化联系服务群众的网络体系。
推动服务力量向X、X村下沉。用好第一书记、驻村工作队、”乡招村用”人员、选调生(大学生村官)、”三支一扶”等服务力量，推动机关企事业单位党组织与X村党组织结对共建，形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的大环境，把更多社会资源、民生服务、人力物力财力投放到基层。推行党员”1+N”帮联模式，组织能人党员、党员中心户带头服务群众、带领群众共同脱贫致富，党员全覆盖联系服务贫困户，解决群众实际困难。鼓励各地区出台引才政策，优化创业兴业投资环境，吸引在外英才回村创业发展，支持领办、创办农村牧区经济合作组织，为农牧民群众提供高质量服务。(责任单位：旗县区委组织部、旗县区农牧局、X党委，全年推进落实)
构建农牧业生产社会化服务体系。发挥党建联合体主导作用，加快培育农牧业社会化服务组织并加大党组织组建力度，按照国务院农业农村部、财政部《关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》(农办计财〔2019〕54号)要求，引导各类农牧业经营主体、涉农涉牧职能部门以及专业服务公司、服务型农牧民合作社等服务主体联合合作，围绕机械代耕代收、土地托管、产品加工销售、政策信息咨询等，面向全体农牧民集中连片开展社会化服务，实现农牧业”统一供种、统一培训、统一经营、统一技术、统一标准、统一销售”，推动形成多元互动、功能互补、服务共享的农牧业社会化服务体系。在X、X村党组织领导下，培育发展慈善类、服务类等群众性社会组织，引导农牧民成立志愿者协会、文体协会、老年协会等服务性社会组织，优先承接基层公共服务项目，推动社会资源、工作职能和服务触角向服务农牧民聚焦。(责任单位：市农牧局、民政局，旗县区委组织部，旗县区农牧局、民政局，X党委，12月底前)
加强党群服务中心建设。落实《全市党群服务中心提档升级工作方案》，搭建市县乡村四级党群服务中心体系，进一步完善功能室设置，规范服务事项，配齐工作人员，实现”一站式服务”。依托党群服务中心全面推行代办帮办服务、预约上门服务、专业化服务，利用智慧党建平台、政务服务网上平台等开展线上服务，打通服务群众的”最后一公里”(责任单位：旗县区委组织部、X党委，10月底前)
三、工作保障
(一)加强组织领导。旗县区党委要把X、X村党组织服务能力提升作为加强党的集中统一领导、决战决胜脱贫攻坚、贯彻落实乡村振兴战略的重要举措，细化措施、分类指导，明确责任部门、责任人和完成时限，确保工作任务落到实处、抓出成效。
(二)完善扶持政策。对重点工作推进要给予一定的政策倾斜，在土地使用、项目申报等方面优先办理。对”党建引领产业发展共同体”示范点、农村牧区”最强党支部”通过经费奖补的形式予以支持。
(三)强化督导考核。旗县区结合抓党建促脱贫攻坚集中踏查暗访行动，对重点工作建立月调度、季排名制度，并在一定范围内通报，排名情况直接与提拔使用、职级晋升、评先树优挂钩。市委组织部将采取提级督办的方式，对工作推进缓慢、成效不明显的，直接调度X党委书记。
(四)营造良好氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络等各类媒体平台，加强对党建引领作用发挥好、带农增收效果明显的做法进行宣传报道，为提升X、X村党组织服务能力营造良好的舆论氛围。
