2019年乡村振兴战略暨农村人居环境整治工作方案
根据《XX区推进乡村振兴战略的实施方案》(X办发〔2018〕71号)《XX区农村人居环境整治三年行动实施方案》(X办发〔〕号)文件精神，为加快推动全区乡村振兴战略及农村人居环境整治工作，促进农业农村现代化，更好推进新时代三农工作，结合我区实际，制定本工作方案。
一、总体目标
坚持以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求为统领，以农村人居环境整治助力乡村振兴为突破口，全面贯彻落实十九大精神和中央关于实施乡村振兴战略的决策部署，立足我区实际，以五大发展理念为基础，以乡村全面振兴为目标，以产业振兴、生态振兴、文化振兴为重点，坚持党建引领，充分发挥自然资源禀赋优势，因地制宜、因时制宜，持续提升农民的获得感、幸福感和安全感，为实现走在全省前列目标、建设更高水平美好XX打下坚实基础，奋力谱写XX新时代乡村全面振兴的新篇章。
二、主要任务
(一)乡村振兴战略
1. 统筹做好相关规划编制工作。配合编制《XX区乡村振兴战略规划2018-2022》。根据村庄规划建设提升行动要求，2019年完成乡村建设规划编制工作，村庄规划管理覆盖率力争达85%以上，规划编制要突出实用性，主要内容要纳入村规民约，既要符合农村实际、也要满足农民需要，彰显乡村特色。
2. 推进乡村振兴市级示范点创建。启动XX镇锁库村葡萄产业示范点、石马村苗木花卉产业示范点和姚家寨农业生态园旅游资源示范点等3个市级乡村振兴示范点创建。加快推进各示范点建设方案编制，注重发挥村庄原有产业和区位优势，进一步完善基础设施和公共服务设施建设，提升村容村貌，打造特色亮点。
3. 实施农村综合改革。加快推进农村产权制度改革和三变改革，在2019年10月底前，完成剩余9个村的农村集体产权制度和三变改革，继续做好前期已完成的14个村综合改革长效管理工作，指导改革已完成村开展实体化运作，在壮大集体经济上有所突破。进一步推进房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权工作，2019年底完成全区房地一体宅基地和集体建设用地使用权外业测量和内业调查工作。
4. 培育新型农业经营主体。鼓励专业大户注册成为家庭农场、农民专业合作社。2019年培育家庭农场和农民专业合作社各5家。创建不少于2家领军型农业龙头企业，积极引进2-3家具有市场竞争力的创新型农业企业。力争建成一批规模相对集中的特色产业带，突出完善龙头企业+合作社(基地)+农户等利益联结机制，让农户分享生产、加工、销售环节增值收益。
5. 加快文旅产业建设。培育乡村旅游示范村，充分利用中心城区优势，打造近郊乡村旅游精品路线。重点打造姚家寨、春盛生态园等乡村旅游区建设，扶持培育东塘葡萄节等特色旅游品牌。以长江建新绿行动为契机，发展滨江旅游产业，推进长江旅游带建设。编制新一轮乡镇土地利用总体规划，预留不超过5%的规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。
6. 开展品牌农业创建行动。注重发展三品一标农产品，鼓励企业培育自主农产品品牌，加大品牌整合、创建、申报力度，保护申报地理标志农产品。加强对春生生态园荷花鳖、采石矶茶干、锁库葡萄、佳山粮油等农产品品牌的保护和宣传推介，完成2019年三品一标企业申报1家。加强农产品质量安全示范创建，创建农资监管示范乡镇2个，农产品示范村1-2个。
7. 加强农村专业人才培养。继续开展新型职业农民 职业培训创业培训研修培训，支持新型职业农民创办领办新型农业经营主体，2019年，培育新型职业农民50人。推动人才进村，建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者等各类人才服务乡村振兴事业。落实各类人才返乡创业、扎根基层、服务乡村的政策措施，在住房保障、子女入学、社保衔接、创业扶持等方面创造良好政策环境，确保人才引得来、留得住。
8. 强化农村基层组织建设。认真贯彻落实农村基层党组织工作条例，深化两平台一机制建设，持续实施抓党建促乡村振兴三年行动计划。开展扫黑除恶专项斗争，持续整顿软弱涣散基层党组织，提高组织、宣传、凝聚、服务群众能力。实施农村党员干部素质提升工程，加大在乡村创业的优秀青年农民中发展党员力度，建立和完善农村党员定期培训制度，全面落实村级组织运转经费保障政策。加大农村普法力度，开展农村两委干部和法律明白人轮训和送法进社区、进乡村宣传教育活动。加强农村思想道德建设，传承和发展农村优秀传统文化，健全农村公共文化服务体系，丰富农村文化生活。加强乡村德治，深入挖掘宣传乡村道德模范，发挥先进典型、新乡贤的示范作用。
(二)农村人居环境整治工程
1. 全面治理生活垃圾。进一步完善农村保洁新机制，建立和完善农村环卫清扫保洁队伍，2019年底实现农村生活垃圾治理全覆盖，保洁队伍全覆盖。结合佳山乡三联村农村生活垃圾分类试点经验，以点带面，在全区范围内全面铺开农村生活垃圾分类和资源化利用工作，加快农村生活垃圾分类、收集、处置设施设备系统配套建设，2019年农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖率60%，建立健全农村生活垃圾长效管理机制。
2. 深入推进厕所革命。在全面完成全区改厕任务的基础上，建立完善公众参与机制，提高群众参与的积极性和对改厕结果的满意度，确保农村户用厕所实现建的成、用得上、管得好的目标。建立农村改厕监督管理制度，加强对农村改厕管护工作的检查力度，压实乡镇、村对农村改厕养护的监督管理职责。各乡镇街道、行政村要加强改厕的后续维护和管理，制定后续维护工作方案，按照市场化运作模式，鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作。
3. 有效治理生活污水。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，在人口比较集中村庄新建污水处理站，2019年完成建设一体化末端微动力处理设备6座并投入运行，对已建成的117座一体化末端微动力处理设备加强日常维护，实现改造区域农村生活污水处理全覆盖。开展农村黑臭水体治理，进一步完善农村黑臭水体排查和方案设计，确保2019年全面启动、分步推进农村黑臭水体治理工作。将农村水环境治理纳入河长制管理，明确农村河塘沟渠管控范围，包保到全区各级河长。加快推进
XX镇政府驻地市政雨污管网建设，2019年底完成XX镇政府驻地市政雨污管网建设，生活污水收集率达到90%。
4. 切实开展五清一改。根据省市关于农村人居环境整治村庄清洁行动的部署安排，全面启动五清一改工作。一是清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。二是清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。三是清理乱搭乱建、乱堆乱放。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。四是清理废旧广告牌。清理张贴在墙壁、门口、电线杆、路标上的非法小广告、乱涂乱画等。五是清理无功能建筑。清理残垣断壁、废弃畜禽圈舍、废弃厕所等。六是改变影响农村人居环境的不良习惯。加大卫生防疫、健康生活等宣传教育，建立文明村规民约，提升村民清洁卫生意识。鼓励通过集体倡议，发动农民群众组织开展以清洁家园为主题的自发性人居环境整治行动。
5. 大力提升村容村貌。开展315示范创建工作，推进佳山乡三联村、采石街道九华村和XX镇石马村等农村人居环境示范村创建。开展四好农村路建设，2019年完成农村道路建设13条，合计20.52公里，对佳山乡三联大道3.32公里进行省级养护。开展村庄绿化，充分利用公共活动空间、道路两侧、宅间空地、庭院空地、河道、池塘等载体，栽种树木和花卉。开展村庄亮化工程，在村庄主要道路和户外活动场所安装路灯，力争做到全覆盖。持续完善农村教育、卫生、文化、养老设施建设，提升基本公共服务水平，全面提升村容村貌。
6. 大幅提高畜禽粪污资源化利用。严格落实畜禽养殖长效管理制度，加强日常巡查检查，对限养区的3家养殖场按照一场一策要求，加强重点监管，实现养殖场废弃物资源化利用。加强畜禽散养户监管力度，对畜禽散养户加强引导，规范畜禽散养户的养殖行为，做到养殖设施不简陋、内外整洁无杂物、畜禽圈养无异味、养殖粪便不乱排、种养结合资源化。
三、保障措施
(一)强化组织领导。成立XX区乡村振兴暨农村人居环境整治工作领导小组，抽调专人集中办公。各乡镇、采石街道也要成立相应机构，制定试点村的具体实施方案，明确分管领导和具体工作人员，强化责任落实，细化乡村振兴和农村人居环境整治项目，将乡村振兴和农村人居环境整治项目化、责任化、人头化。乡村振兴示范点和315人居环境示范村所在乡镇、采石街道要在人力、物力、财力上给予试点村倾斜。试点村要发动群众支持配合试点工作顺利开展。
(二)强化督查调度。建立乡村振兴及农村人居环境督查调度机制，实行周通报、旬调度、月督查。各单位要加强沟通协调，积极配合，形成合力，及时协调工作中的矛盾与问题，确保年底前乡村振兴暨农村人居环境整治试点工作取得明显成效。
(三)严格考核奖补。区委、区政府将乡村振兴及农村人居环境工作纳入各乡镇、各单位年度目标考核，设立区乡村振兴专项奖补资金，制定XX区乡村振兴暨农村人居环境整治考核奖补办法，区农业农村水利局会同区财政局、区住建交运局、区城管局等有关部门根据奖补办法进行考核验收，根据领导小组审定的考核结果况现奖补资金。
(四)强化宣传引导。区直有关单位、各乡镇要充分利用新闻媒体、门户网站、官方微信微博等载体，及时对乡村振兴暨农村人居环境整治工作进行宣传报道。区委宣传部要注重挖掘工作中的典型经验，全面、立体、生动地进行总结提炼，营造有利于工作推进的社会氛围。
2019年乡村振兴战略暨农村人居环境整治工作方案
2019年，是农村人居环境整治三年行动工作部署的第二年，根据中央、省、市的相关会议精神和工作要求，为进一步改善我市农村人居环境，顺利推进农村人居环境整治，现结合高安实际，制订本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、省第十四次党代会和宜春市委四届四次全会精神以及市第六次党代会精神，紧紧围绕推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，统筹城乡发展和生产生活生态，以建设秀美宜居乡村为目标，以农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水治理和农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升为主攻方向，统筹规划，集成投入，制定标准，系统推进，全面改善农村人居环境，加快补齐农村发展短板，为决胜全面小康建设品牌高安奠定坚实基础。
(二)基本原则
统筹布局、规划引领。坚持统一规划、分批实施、连线成片、整体推进，以乡镇(街道、场库)为单位，加快完善镇村布局规划，优化乡村空间布局。综合提升山水路林房风貌，大力开展村庄片区化、组团式建设，强化村庄整治管理和规划刚性执行，注重保护，留住乡愁。
因地制宜、分类推进。根据农村发展基础、人口规模、资源禀赋、生产生活习惯，科学确定工作目标、重点、方法和标准，分类推进农村人居环境整治，不搞一刀切。学习借鉴浙江等先行地区经验，坚持先易后难、先点后面，通过试点示范，带动整体提升。
突出重点、建管并重。遵循《全国农村环境综合整治十三五规划》，优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的突出环境问题，重点抓好农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水治理和农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升。积极推进投融资体系机制和建设管护机制创新，确保各类设施建成并长期稳定运行。
落实责任、形成合力。建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制，市级部门加强政策扶持、资金保障和指导督查，乡镇(街道、场库)承担主要职责，加大地方投入力度，发挥村民主体作用，保障村民的决策权、参与权和监督权，动员社会力量积极参与，合力共建秀美家园。
(三)行动目标
2019年前三季度全市选择祥符镇开展全域试点、其他乡镇(街道、场库)各选择1个行政村开展试点，形成可复制推广的农村人居环境整治经验做法，第四季度全市全面推广。实现全市农村人居环境明显改善，村容村貌明显改观，村庄干净整洁。
2019年底生活垃圾标准化转运体系覆盖至自然村比率达到70%，100%的村庄生活垃圾得到有效治理，实现农村无害化卫生厕所普及率达到70%以上，厕所粪污得到处理或资源化利用，生活污水乱排乱放得到有效治理，村庄绿化率达到30%以上，村内道路基本硬化，村民出行条件明显改善，村容村貌显著提升，长效管护机制有效运行。
二、重点任务
(一)深入推进农村生活垃圾治理。大力推行城乡生活垃圾第三方治理，完善城乡环卫长效运行机制，实现100%的村庄生活垃圾得到有效治理。
1.推行城乡环卫一体化运行和管理机制。加快建立完善由城管环卫部门统一管理负责的城乡环卫一体化治理体系，积极推进城管环卫监管职能向镇村延伸覆盖。鼓励和引导社会资本参与农村垃圾清扫收集、转运和处理的第三方治理模式。〔牵头单位：市城管局;责任单位：市农业农村局、市发改委、市住建局，各乡镇、街道、场库)
2.持续开展城乡环境综合整治。重点整治公路、铁路、江河沿线，城市周边、城中村周边、院校周边、开发区周边、景区周边、矿区周边等三线六边区域，基本做到四无、四净(无卫生死角、无暴露垃圾、无乱堆乱放、无残墙断壁，大街小巷净、房前屋后净、河塘沟渠净、村庄田头净)。禁止工业污染向农村转移，禁止城市向农村堆弃垃圾，防止城市垃圾上山下乡。到2019年底基本完成非正规垃圾堆放点整治任务。〔牵头单位：市城管局;责任单位：市住建局、市农业农村局、市环保局、市水利局、市交通运输局、市国土资源局，各乡镇、街道、场库〕
3.完善城乡环卫基础设施。在垃圾焚烧发电稳定运行和汪家坑源垃圾填埋场项目改造完成的基础上，全面科学布局、完善垃圾收集、中转等设施，升级改造现有垃圾中转站，配置密闭式或压缩式运输车，配足村庄垃圾桶，形成配备合理、功能齐全的环卫设施设备。〔牵头单位：市城管局;责任单位：市发改委、市农业农村局、市住建局、市环保局，各乡镇、街道、场库〕
4.鼓励开展农村生活垃圾分类。推进祥符镇农村生活垃圾分类试点，探索建立垃圾分类收集、分类运输和分类处理体系，形成可复制、可推广的模式。鼓励引导再生资源回收企业通过开展固定资源日回收、固定地点回收、上门回收等方式，最大化收集农村生活垃圾中的可回收物，基本实现人均垃圾产生量零增长，坚决杜绝生活垃圾填埋。〔牵头单位：市城管局;责任单位：市发改委、市商务局、市农业农村局、市生态环境局，各乡镇、街道、场库〕
(二)大力推进农村厕所革命。合理选择农村改厕模式，2019年年底完成新建农村公厕108座，基本消灭农村旱厕，水冲式卫生厕所覆盖率达70%，厕所粪污资源化利用率达70%。
1.普及农村户用水冲厕。结合新农村(秀美乡村)建设，大力推进农村户厕改造，重点推广三格式水冲厕，每户农户至少建设1个室内水冲厕，做到三有，即有蹲便池、有水冲式水箱、有化粪池。〔牵头单位：市卫健委、市农业农村局;责任单位:各乡镇、街道、场库〕
2.合理布局农村公厕。以旅游景点、新农村(秀美乡村)建设点、农村公共场所等人口较集中区域为重点，科学选址建设农村公厕，做到合理布局、消除盲区，方便群众生活所需。300户以上的村庄至少建有1座三类以上的公厕，每年完成108座公厕建设任务，其中达标型100座、示范型8座;旅游点的村庄要按照乡村旅游点质量等级标准建设相应的公厕，其中4A级乡村旅游点至少有1座AA旅游厕所。〔牵头单位：市农业农村局;责任单位：市旅发委、市住建局、市公路局、市国土资源局，各乡镇、街道、场库〕
3.推进厕所粪污治理。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，同步实施厕所粪污治理。鼓励各地结合实际，采取市场化运作方式，支持专业化企业或个人进行改厕后的检查检修、定期收运、粪液粪渣资源化利用。积极探索厕所污粪、畜禽养殖废弃物一起处理并资源化利用的有效方式。具备条件的村庄，建设专业化农业农村废弃物集中处理中心，实现畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物处理及资源化利用。〔牵头单位：市卫健委;责任单位：市生态环境局、市住建局，各乡镇、街道、场库〕
(三)梯次开展农村生活污水治理。根据各地特点，选择适当技术工艺，建设农村生活污水处理设施。特别是饮用水源地保护区、旅游景区、河流流经地的村庄都要建设污水处理设施。到2019年年底，全市农村生活污水管控水平明显提升;乡镇集镇生活污水基本得到有效收集处理，实现达标排放。自2018年算起，对建成验收合格的农村生活污水处理设施给予所在村组按农村人口200元/人的财政奖补支持。
1.强化分类治理。坚持集中与分散相结合、工程措施与生态措施相结合，分类推进污水治理。城市周边的乡镇、街道可以通过以城带乡镇、设施共享等形式，把污水纳入城市污水处理设施进行处理;地域上相近的小城镇可采取共建共用的方式，建设污水处理设施;人口密度较低、水环境容量较大的乡镇，可采用技术路线简单、投资规模小，便于维护和管理的方式处理污水。推动乡镇污水管网向周边村庄延伸，实行统一处理;人口规模较大的村庄，运用人工湿地处理系统、氧气生物滤池等技术集中处理;人口规模较小的村庄，采用化粪池、生态氧化塘等技术分散处理。〔牵头单位：市生态环境局;责任单位：市住建局、市城管局、市农业农村局、各乡镇、街道、场库〕
2.强化梯次推进。积极申报上级农村生活污水治理试点。巩固2个百强中心镇生活污水治理成果，全面推进其它乡镇集镇污水处理设施正常运转，对有条件的人口比较密集的中心村、秀美示范村庄等要同步抓好农村生活污水治理。〔牵头单位：市生态环境局;责任单位：市住建局、市农业农村局、各乡镇、街道、场库〕
3.强化污水管控。坚持控污与治污并重，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。进一步完善已建成集镇污水处理设施配套管网，同步推进污水处理设施与配套管网建设。加大农村生活污水整治力度，对已建成的64个自然村污水处理设施要尽快指导治污运行。加大保护水土资源、预防和治理水土流失的力度，采取封育保护、自然修复等措施，预防和减轻水土流失，连片推进农村河道综合治理，改善农村河道水环境。〔牵头单位：市生态环境局、市发改委、市水利局;责任单位：市农业农村局，各乡镇、街道、场库〕
(四)全面推进农业生产废弃物资源化利用。以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，采取政府支持、市场运作、社会参与、分步实施的方式，着力探索构建农业生产废弃物资源化利用的有效模式。
1.推进畜禽粪污资源化利用。加强畜禽养殖禁养区监管，防止已退养的畜禽养殖场(小区)复养。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理，依法执行环评和排污许可制度。规模畜禽养殖场(小区)应根据污染防治和资源化利用的要求，配套建设粪污贮存、处理、利用设施设备。大力推广1+N畜禽污染治理模式和三改两分再利用等工艺技术，推进畜禽养殖粪污处理与资源化利用项目建设。做好农村沼气池维护与安全监管，加强农村沼气安全利用。到今年底，畜禽规模养殖场配套建设粪污贮存处理利用设施比例达到95%以上，现有规模养殖场标准化改造完成率达到50%以上。〔牵头单位：市农业农村局;责任单位：市生态环境局、各乡镇、街道、场库〕
2.开展农作物秸秆综合利用。大力开展秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。以加快肉牛产业发展为契机，建立健全以秸秆利用企业和收储组织为轴心、经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系，降低收储运输成本，加快推进秸秆综合利用的规模化、产业化发展。继续抓好水稻秸秆全量化还田示范，实现秸秆全量化利用。〔牵头单位：市农业农村局;责任单位：市发改委、市工信委、市财政局、市广播电视台，各乡镇、街道、场库〕
3.推进废旧农膜及废弃农药包装物回收利用。大力开展农田残膜和农药废弃包装物回收区域性示范，引导农民科学选择使用农膜，尽量减少地膜使用。建立回收处理示范点，对农田残膜和农药包装废弃物实行回收登记制度，集中起来进行无公害化处理。扶持地膜和农药废弃包装物回收网点建设以及加工能力建设，建立健全回收加工体系，对农田残膜和农药包装废弃物实行有偿回收制度，逐步形成农户积极参与的回收处理机制。〔牵头单位：市农业农村局;责任单位：市商务局、市供销合作社，各乡镇、街道、场库〕
(五)全面提升村容村貌。通过大力开展村庄清洁行动、持续推进新农村(秀美乡村)建设，使农村生产生活条件明显改善，公共服务水平明显提升，乡风更加文明和谐。
1、大力开展村庄清洁行动。以三清两改一管护为行动主要内容，通过彻底清理生活垃圾和农业生产废弃物、水塘清淤、疏沟通渠，来消除脏的现象和改善农村水环境，达到三清的目标;通过将严重影响村容村貌无保护价值的残墙、围挡、破烂房等进行干净、彻底地拆除，将村庄及周边杂草灌木的割除，来消除差的现象，达到改美庭院的目标;通过引导规范房前屋后乱堆乱放乱丢、清除各类牛皮癣、广告牌等，来消除乱的现象，达到改好习惯的目标;在前期春节战役、春季战役的基础上，打好夏季战役，组织秋冬战役，将全市村庄清洁行动不断往前推进。〔牵头单位：市农业农村局;责任单位：市住建局、市交通运输局、市水利局、市卫健委、市林业局、市生态环境局、国网高安供电公司、市发改委、市文广新局、市工信委、市商务局、市供销合作社、市体育局、市教育局，各乡镇、街道、场库〕
2、推进秀美乡村建设：继续以实施乡村振兴战略为契机，按照秀美乡村建设串点、连线、成片的要求，围绕干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的目标，坚持亮点突出、整体融合、系统推进、高质高效的原则，重点做好村庄七改三网基础设施建设，改善村庄空间布局、扩道路通水系、拆危房修旧居、护古树造新绿，优化村民居住环境，努力打造路畅、水清、岸绿、景美的村庄环境。到2019年12月10日前，全面完成全市634个新农村村点建设任务。〔牵头单位：市农业农村局;责任单位：市住建局、市公路局、市交通局、市林业局、市文广新局、市文明办、各乡镇、街道、场库〕
(六)加强村庄规划管理。坚持规划先行，按照统筹推进的原则，开展市域乡村规划编制或修编，实行乡镇连片推进，村庄整体实施。到2019年底，完成80%以上自然村规划编制。
1.全面完善规划。全面完成市域乡村建设规划编制或修编，推广实用型村庄规划编制，编制成果要让村民看得懂、记得住。积极开展村庄土地利用规划、生态环境保护规划与村庄建设规划三规合一试点，实现村庄建设一张蓝图管理〔牵头单位：市自然资源局;责任单位：各乡镇、街道、场库〕
2.优化建设规划。根据村庄的不同类型以及建设发展需求，因地制宜分类确定村庄规划编制方法与内容。重点建设与发展的中心村，应编制村域规划和村庄建设规划;一般村应编制村庄建设规划，同时明确自然村布点规划内容;25户以上的自然村应结合实际需要，选择编制村庄建设规划或村庄整治规划;分散性、小规模的自然村(25户以下)可以文字形式规定农房建设管理要求，并配备简明的建房宅基地布局图，实行编号管理，经批准后也可作为村庄规划指导村民建房;历史文化名村和中国传统村落，应编制历史文化名村、传统村落保护(发展)规划，不再单独编制村庄规划。〔牵头单位：市自然资源局;责任单位：各乡镇、街道、场库〕
3.加强规划引导。积极发挥村民理事会参与农民建房监督管理的作用，规划编制充分征求村民意见和需求，并按程序纳入村规民约执行。注重农房建设风貌引导和塑造，在一定范围内以乡镇为单位规范农房建筑风格，积极开展送图下乡，推广农村居民新户型。加强对乡镇规划管理所人员宣传培训，确保村庄规划编制成果科学合理、高效利用。〔牵头单位：市自然资源局;责任单位：各乡镇、街道、场库〕
4.强化规划执行。着力优化农村居民点布局，着力控制村庄建设用地规模，着力盘活存量控制增量，破解规划农村宅基地管理难题。严格落实一户一宅政策规定，农村建房建新必须拆旧。把加强农村宅基地管理与加强农民建房管理、新农村(秀美乡村)建设、农村综合改革、新型城镇化有机结合，促进农村土地节约集约利用。加强农村违章房、危房、废弃空心房治理，有序退出一户多宅部分。对农村违法违规建房的，发现一起，查处一起。〔牵头单位：市自然资源局;责任单位：市农业农村局，各乡镇、街道、场库〕
(七)抓好村庄环境长效管护。在当前试点的基础上，充分总结试点经验，完善模式，全市推开。
1、强化长效管护队伍建设。即每个行政村成立一支村庄环境长效管护队伍，通过提高待遇、8小时工作制、专行专业、全域负责、待遇与绩效挂钩等措施进行管理，从前期的太阳、祥符两个镇试点保洁专业队来看，在环境卫生方面取得了非常不错的效果。〔牵头单位：市农业农村局;责任单位：各乡镇、街道、场库〕
2、强化巡查监督队伍的职能。依托现有乡镇环卫所、城管队，以乡镇为单位，成立一支乡镇巡查监督队伍，专司专职巡查督查，依托现有村两委干部，全程监督管护队伍尽职履责情况;全面发现问题，及时反馈问题并抓好督促整改;〔牵头单位：市农业农村局;责任单位：各乡镇、街道、场库〕
3、抓好长效管护机制建设。通过健全民主议事制度、建房管理制度、购买服务制度、管护责任制度、考核奖惩制度等，明确管护范围职责、内容标准、考核奖惩办法，建立完善村庄环境长效管护体制机制。按照二季度试点、三季度总结经验、四季度全面铺开的部署要求，建管同步推进，确保村庄环境常年保持干净整洁有序;〔牵头单位：市农业农村局;责任单位：各乡镇、街道、场库〕
4、落实长效管护资金。按照五定包干中定管护经费要求：省、市、县、乡四级按照1:1:2:1的要求，每个行政村筹集不少于5万元的管护经费，我们主要抓好县乡资金的落实。〔牵头单位：市农业农村局;责任单位：各乡镇、街道、场库〕
(八)深化四好农村路建设。全力抓好农村公路建、管、养、运一体化协调发展，为打造江西新时代五美乡村提供坚强的交通保障。
1、强化触角延伸，提升农村公路通达深度。在调查摸底的基础上，尽量简化部署、立项、设计、实施的程序和步骤，力争今年底所有村民小组所在自然村通一条水泥路，在全市率先实现组组通。〔牵头单位：市交通运输局;责任单位：各乡镇、街道、场库〕
2、加快提质升级，打造农村公路发展2.0版。加快推进农村公路改造升级，着力解决会车难、逢年过节交通拥堵等问题，路容路貌不断改善。〔牵头单位：市交通运输局;责任单位：各乡镇、街道、场库〕
3、以人为本，提升农村公路运营能力。深入开展镇村公交试点，通过城市公交线网延伸或对农村客运班线进行公交化改造，提升标准化、规范化服务能力，深度整合交通、邮政、商务、供销等资源，合力推进农村物流发展。〔牵头单位：市交通运输局;责任单位：邮政集团高安分公司、商务局、市供销合作社、各乡镇、街道、场库〕
三、发挥村民主体作用
(一)全面推行村民理事会制度。在村党组织领导下，组织村民开展农村人居环境整治，建设秀美宜居乡村。坚持本人自愿、群众认可的原则，民主推选理事会成员，鼓励致富能手、复转军人、返乡创业农民工、退休公职人员加入，选优配强理事会长，完善村规民约，发动村民筹资投劳。各乡镇(街道、场库)要为村民理事会正常开展工作安排必要的经费。
(二)积极发挥新乡贤作用。坚持民事、民办、民议的原则，动员在外农民企业家、成功人士、知名人士和专家学者等新乡贤，依法成立市级层面的新农村(秀美乡村)建设促进会，聘请有志于建设家乡的热心人士担任会长，通过组织交流活动、进行项目推介等方式，出谋划策、出资出力，支持家乡建设。
(三)深入推进乡风文明建设。按照《江西省农村推动移风易俗促进乡风文明行动方案》总体部署，聚焦农村环境卫生脏乱差、大操大办、厚葬薄养、黄赌毒、封建迷信、非法宗教等6项陈规陋习，通过建立健全红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会和村规民约等，推动农村移风易俗深入开展。大力宣传优秀传统文化、民俗文化和红色文化，广泛开展兴家风、淳民风、正社风活动，积极开展文明村庄文明家庭创建活动，引导村民争做破陋习、讲文明、树新风的带头人。
四、完善支持政策
(一)加大政府投入力度。建立市本级为主、省宜春补助的农村人居环境整治政府投入体系，统筹整合相关渠道资金加大投入力度，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。20182020 年，由省、宜春、市本级按 5:2:3的比例安排新农村(秀美乡村)建设专项资金，其中市本级财政专项资金1亿元，主要用于村庄整治。各乡镇(街道、场库)要完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制。市直各有关部门要积极推动项目资金整合，支持农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益和村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，按相关规定用于支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效益。
(二)拓宽金融支持渠道。积极争取省、市农业发展银行，按照国家有关要求为农村人居环境整治争取低息中长期信贷支持。积极探索生活垃圾污水处理收费权、特许经营权质押贷款等资金筹措方式，拓宽金融支持农村人居环境整治渠道。
(三)引导社会资本参与。鼓励通过特许经营、购买服务等方式吸引社会资本参与农村人居环境整治项目，以镇、村为单位推广专业承包服务，推行专业化、市场化建设和运行管护。
(四)强化技术和人才支撑。市直各有关部门要组织专业技术队伍，指导制定农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理和村容村貌提升相关技术模式、施工建设、运行维护等标准规范和技术指南。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派规划设计等专业技术人员驻村指导，组织企业与乡、村对接农村环保实用技术和装备需求。
五、强化工作保障
(一)强化组织领导。成立全市农村人居环境整治工作领导小组，研究制定规划、加强综合协调、开展督查考核。市直各有关部门根据自身职责，落实责任分工，统一工作步调，形成农村人居环境整治工作合力。各乡镇(街道、场库)是组织实施的责任主体，党政主要领导负主体责任，要明确职责分工，细化政策措施，确保工作落实。
(二)强化宣传动员。宣传部门和相关媒体要加大宣传力度，加大对工作中涌现的典型经验做法的宣传报道，营造全社会关心、支持农村人居环境整治的良好氛围。创新宣传形式，利用手机、网络等平台，设立微信公众号等，广泛发动公众参与。组织开展农户美丽庭院评选、环境卫生家庭光荣榜等活动，增强农民维护村庄环境的荣誉感。
(三)强化督导考核。把农村人居环境整治工作纳入对各乡镇(街道、场库)科学发展综合考评体系和市直部门单位绩效考核范围。由全市农村人居环境整治工作领导小组办公室牵头，组织市直有关部门制定考核标准和办法，对各乡镇(街道、场库)和市直部门进行督导和考核，考核结果作为党政领导干部综合考评和专项资金安排的重要依据。年度考核排名靠前的给予通报表扬，排名靠后进行约谈。
2019年乡村振兴战略暨农村人居环境整治工作方案
为全面推进农村人居生态环境综合整治，建设美丽宜居乡村，助力实施乡村振兴战略，推动城乡建设高质量发展，根据县委县政府《关于印发金湖县农村人居环境整治行动实施方案的通知》(金办发〔2019〕56号)文件精神，结合金湖县水利现代化建设工作实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻落实中共中央、国务院关于乡村振兴战略的决策部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想和十六字治水方针为指引，以农村水利现代化建设为依托，以美丽村庄建设为导向，全力实施农村人居环境整治，为全面实现乡村振兴战略提供强有力的基础保障。
(二)工作目标
农村人居环境质量持续改善。有序推进农村河道疏浚和生态河道建设;农村河道保洁、小型水利工程管护常态化;深化河(湖)长制改革，开展违法圈圩、违法建设两违专项整治，启动退圩(渔)还湖，实现河畅、水清、岸绿、景美的愿景。
二、重点工作任务
(一)) 开展非正规垃圾堆放点排查整治
根据金湖县生态河湖行动计划(2018-2020年)，开展全县河湖管理范围内非法乱倒垃圾排查登记工作，开展集中整治，建立长效管护机制方案，保护河湖健康生态。 (牵头单位：工程管理科。配合单位：水政大队、河湖管理所、城区河道管理所、洪金灌区管理所、各镇(街道)水利站)
(二)农村河道疏浚与生态河道建设
按照河畅、水清、岸绿、景美的要求，以生态化、标准化为目标，大力开展农村河道疏浚整治、生态河道建设、深化河湖长制工作，确保农村水环境得到持续改善。2018年继续开展农村河道疏浚工作，疏浚农村河道14条，建设生态河道2条，全面提升农村人居环境。(牵头单位：农村水利科。配合单位：各镇(街道)水利站)
(三)强化河湖长制管理推进农村水环境治理
以构建人与自然和谐共生的河湖为目标，全面统筹城乡河湖管理，深化河长制、湖长制工作，依法划定河道管理范围，实行最严格的禁止和限制行为。强化河长、湖长巡河交办问题清单跟踪督办，及时整改落实到位，推进农村河道水环境治理。科学谋划河道治理布局，根据现有条件和工作基础，统筹考虑防洪、排涝、环境、生态等河道功能，加快建设具有金湖水乡特色的美丽河道。 2019年建设利农河、淮南圩西中心河县级生态样本河道2条，镇级生态样本河道8条。全面完成《金湖县生态河湖行动计划(2018-2020年)》，到2020年，建成生态样本河道39条。(牵头单位：县河长办。配合单位：农村水利科、河湖管理所、城区河道管理所、各镇(街道)水利站)
(四)持续开展水美乡村创建
全面推进以镇(街道)为单元的水环境综合整治，结合生态河道建设，农民集中居住点建设，选择一些有条件、有基础的村庄进行水环境升级改造，以满足乡村振兴对村庄水环境整治的新需求，进一步提升村民居住环境质量水平。积极推进农村生态河道建设，通过多种形式植树造林，防治水土流失，强化河道自净能力，改善农村水环境，2019年创成水美乡镇1个，水美村庄2个;到2020 年，全县水美乡镇达到5个，水美村庄18个。(牵头单位：农村水利科。配合单位：各镇(街道)水利站)
(五)全面推进农村小型水利工程五位一体管护模式
建立产权明晰、管护规范、考核科学的农村小型水利工程管理体制和良性运行机制，破解农村小型水利工程管理上存在的管护主体不明晰、管护责任不落实和管护经费难筹集等难题，将农村环卫保洁、小型水利工程管护、农村交通设施管护、农村公共绿化设施管护、农村公共活动场所管护等五方面内容纳入农村公共服务运行维护机制建设体系，全面推进五位一体管护模式。(牵头单位：农村水利科。配合单位：各镇(街道水利站))
(六)构建农村河道保洁长效机制
巩固农村河道疏浚和生态样本河道建设成果，杜绝村庄道路、农村河道等环境整治不彻底、走过场行为，构建农村河道保洁长效机制。落实县、乡、村河道三级河长，加强农村河道保洁管理;完善管理办法，确保奖惩考核到位;多方筹措资金，稳定保洁员队伍。(牵头单位：农村水利科。配合单位：县河长办、局财务审计科、各镇(街道)水利站)
(七)农村环境管护机制建设
组织人员外出考察学习周边地区关于农村环境管护先进经验和好的做法，结合本地实际，研究制定完善农村河道保洁、小型水利工程管护实施办法、长效管理考核办法、资金管理办法等相关制度，实现工程产权明晰、管护责任明确、管护经费落实、督查考核科学、人员队伍稳定，建立与县情、水情和社会事业发展相适应的农村环境管护长效机制。(牵头单位：局办公室。配合单位：县河长办、局农村水利科、工程管理科、财务审计科)
三、保障措施
(一)强化责任担当。
各部门要进一步认识农村人居环境整治工作的重要性和紧迫性，建立健全一把手为第一责任人，各部门(单位)统筹联动的工作推进领导机制，加强部门、科室间的合作，压实责任，各司其职、各尽其责，全面推动各项任务全面落地见效，确保农村人居环境整治各项工作顺利开展。
(二)强化资金保障。
加大涉农水利建设资金投入，足额征收水利建设基金、计提农田水利建设资金，大力支持农村水利建设、管理和保护。积极主动与县财政部门对接，统筹涉农水利资金，引导更多的工商资本、金融资本、社会资本等投向农村环境整治各项工作。
(三)强化考核评价。
建立日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等考评体系，明确年度工作目标，层层签订责任状，加大对各部门推进落实情况的督察考核，对行动推进不力、未完成年度重点任务的将一查到底、严肃追责，确保各项任务落到实处。
(四)强化宣传引导。
通过报纸、电视、微信公众号、手机客户端等媒体，加强宣传引导。畅通公众参与渠道，引导全社会共同参与到农村人居环境整治行动中，广泛接受社会各界监督，让社会各界共享农村人居环境整治建设成果。
