关于河长制工作的审议意见 市人民政府：
市十六届人大常委会第22次会议听取和审议了市政府《关于河长制工作的报告》。会议认为，我市河长制实施两年来，在市政府的直接领导下，河长制成员单位群策群力，乡镇、街道积极实践探索，工作取得初步成效。但也存在诸多问题，突出表现为河长制责任表面化、制度落实效果差、工作机制不顺畅、部门协调配合不到位等。“扎实抓好河长制，提升水生态功能”是政府工作报告提出的年度目标之一。为此，会议提出以下审议意见：
一、进一步完善河长制工作方案 以全市域水系治理为抓手，进一步明晰河长职责，形成问题交办、重点调度、工作报告和统筹推进机制，落实属地管理，实现有“河长制”向“河长治”转变。河长制办公室要增强统筹协调能力，进一步完善工作方案，简化工作流程和层级，与其他五个全市域治理相结合，提高整体工作效能。市级主要河流和大中沟要配置河道保洁员（巡查员、信息员），对沟河塘的日常维护监管做到人员、经费到位。在主要河段、重点水域、重要堤防、大型水利工程配备现代化的信息监管系统设备，采用无人机巡察、虚拟现实、排污口自动检测技术，打造“智慧水务”。
二、进一步推进河流岸线规划保护工作 按照“岸上与岸下齐抓、上游与下游共管、河道与塘库一体、治标与治本同步”的工作思路，编制《水域岸线保护与开发利用总体规划》，依法对全市“九横十纵”19条大沟两侧划定保护范围、划界确权，涉及土地、建筑物、林木等要建立专门档案、进图上表。强化“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）治理，该退让的列入征收征用计划，严格水域岸线分区管理和用途管制，合理划分保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区，落实“一河一策”，广泛宣传动员，进一步建立健全多方参与的联防、联控工作机制，实现岸线资源节约集约利用。
三、进一步增强水危机和水安全意识 我市水资源紧缺，水环境治理任务较重，维护水生态和水安全要留住雨水和客水，节约和保护地下水，治理污水和循环用水。在水资源节约方面，强化水危机宣传，减少地下水开采，“工业限用、城建慎用、主要饮用”，积极推进总量控制与定额管理相结合的水资源管理体系建设。认真贯彻执行《阜阳市地下水保护条例》，先地上后地下，开辟新水源，加快建设xx市城东地表水厂，确保用水安全，争取尽早投产使用。对园区企业、建筑业、环卫绿化等高耗水大户加强监管，严格控制高耗水新建、改建、扩建项目，坚决杜决与人争水、过度使用地下水现象。在水环境保护方面，要以截污治污为重点，全面实施水污染防治行动计划，细化落实六大任务。实行联防联控和流域共治，落实园区、乡镇(街道)和部门主体责任，完善污水处理设施，严格控制入河排污，倒逼水循环利用、阶梯利用，做到河岸无垃圾漂浮、无违法排污口、无违章建筑、无毁坡种植，提升水环境质量。要加快城区黑臭水体治理PPP项目进展进度，既要治标、更要治本，从源头上防控、截污、纳管，确保工程质量。
四、进一步强化水务执法和监管能力建设 要强化市河长办机构建设，确保有人干事。要借力推行河长制所形成的齐抓共管工作格局，开展对入河排污口、畜禽养殖、非法采砂、料场码头、船舶污染、黑臭水体、水域岸线防护等专项行动，死守扼住水生态底线红线。要加强工程建后管护，组建扩充水务综合执法队，配备执法专用车辆、设备，强化宣传引导和打击力度，加强河道水体空间管控，使项目和资金能够持久的发挥作用。系统梳理水资源管理和河道管理法律法规，编印简明实用法规摘编读本，列入党员干部教育体系和中小学普法规划。要深入研究《国家节水行动方案》，制订具体的落实措施，把节水纳入考核体系，大力推进农业、工业、城镇等领域节水，提高水资源利用效率，形成全社会节水的良好风尚，以水资源的可持续利用支撑“三大目标”的实现。
以上审议意见，请市政府高度重视，认真办理，并于2个月内将审议意见和问题落实情况一并报送市人大常委会监察和司法工作委员会。审议意见印发10日内，常委会主任会议将专题听取市政府关于研究落实常委会审议意见情况的汇报。
xx市人大常委会 2019年5月31日 审议意见问题清单 1、水资源调查、确权、登记、管理职能转隶不到位。机构改革中，地下水资源管理职能划转自然资源管理局，原水资源办人员未人随事走，仍留在水利局。机构改革后，机构人员变动较大，未及时调整部门职责及河长协管单位。
2、xx河上游与沈丘接壤处支流常胜沟水质较差，属劣五类水质，入河涵闸闭合不严，大量污水直排xx河，对我市xx河段水质影响较大。
3、部分园区企业存在无证取水、与人争水现象；
房地产开发和城建类项目随意抽取地下水，造成水土流失；
环卫保洁车辆长期使用人饮水喷（冲）洒路面、浇花浇树，造成严重的浪费；
工业园区中水回用率低。
4、颍南污水处理厂管网建设滞后，污水处理厂主体工程已于2015年建成，目前尚未正式运行，大量生活污水直接进入界临河，导致界临河水面漂浮大面积水草，水体发黑发臭。
5、城区黑臭水体治理PPP项目进展较慢，目前大部分工程尚未开工。
6、水域岸线管理保护工作十分薄弱，目前仅完成xx河的划界、确权工作及泉河划界工作，其他主要河流尚未启动。
“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）治理方面，在“控新”上取得初步成效，但历史遗留问题较多，在“拆旧”上工作进展缓慢。
7、水利部门执法力量薄弱，缺少必要的执法工具和技术手段，联合执法意识不强。主要河段、重点水域、重要堤防、大型水利工程缺乏现代化信息监管系统。
8、全市域水系规划治理工作进展缓慢，截至目前，规划文本尚未完成。
9、对xx河排污口整治工作开展“回头看”，确保入河排污口全部截污纳管到位，高质量完成上级环保巡察发现问题整改任务。
