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省级公安机关执法安全监督检查工作方案

2020-09-08 10:16:28 浏览量:

  省级公安机关执法安全监督检查工作方案

  为认真贯彻落实公安部、省厅部署要求,全面排查治理影响道路交通安全的严重隐患漏洞,坚决防止重特大道路交通事故的发生。经研究决定,从即日起至年底,在全市范围组织开展道路交通安全大检查活动。现制定工作方案如下:

  一、工作目标

  重点围绕贯彻落实省政府南通会议和公安部、省厅6.13视频会议精神,检查督导各地贯彻国务院、省政府《关于加强道路交通安全工作的意见》,深入实施交通安全生命保障工程,加强农村道路交通安全管理,特别是迎亚青、保安全、促畅通夏季交通秩序集中整治行动等工作。通过开展此次道路交通安全大检查,努力实现重点车辆和驾驶人源头管理工作扎实有效,安全监管明显加强;道路客货运安全隐患及道路安全隐患得到有效治理,企业安全主体责任明显增强;勤务安排科学合理,路面管控能力明显提升;交通安全意识明显提升,交通安全工作机制进一步完善的工作目标。

  二、组织领导

  为确保全市道路交通安全大检查取得实效,市局成立由调研员丁小明任组长,市局指挥中心、政治部宣传处、督察、治安、交巡警、消防支队等部门负责人参加的道路交通安全大检查工作领导小组,下设办公室在交巡警支队。各地也要成立相应的协调指挥机构,加强对本地区大检查工作的组织协调和督查指导。交巡警各部门、各岗位要细化工作任务,认真履行工作职责,严格执行执法任务标准。

  三、检查步骤

  (一)组织部署阶段(现在起- 6月31日)各地、各部门组织开展动员部署,围绕重点单位、重点车辆、重点人员、重点部位进行全面彻底的自查,发现隐患及时整改。

  (二)检查整治阶段(7月1日-10月31日)。市局成立督查组,对全市道路交通安全大检查情况进行督查,确保检查不留死角、全程不走过场、整改不留后患。

  (三)完善制度、健全机制督查整改阶段(11月1日-12月20日)。 市局会同有关部门对大检查中发现的问题和隐患的整改情况组织验收,完善整改工作制度,未整改的落实整改措施,明确整改责任,责令限期整改。

  四、检查重点

  此次大检查突出五重一改。即:一是突出重点单位。各地、各部门要会同交通运输、安监等部门,组织专门力量深入到客货运、危化品运输企业和学校,开展全覆盖的专项检查。重点检查运输企业的交通安全组织领导体系建设情况,驾驶人员教育培训、车辆维修保养等安全制度是否完善,车辆单位主体安全责任是否落实。特别是GPS监控系统,是否落实专人值守、实行24小时监控。要排出一批交通违法、事故突出,安全管理不严、安全隐患严重的运输企业和学校,会同安监、交通运输部门,下发整改通知书,责令限期整改,跟踪督办。二是突出重点车辆。各地、各部门要会同交通运输、安监、教育等部门,以公路客车、旅游包车、校车、货车、危险品运输车、农村面包车等六类车为重点,进行一次全面的安全检查。着重检查车辆逾期未检验、逾期未报废、非法改装、转向、制动、灯光、轮胎等安全技术状况是否完好;安全锤、灭火器等安全防护装置是否齐备有效。每辆车的检查都要列表登记,详细记载,签名负责。三是突出重点人头。各地、各部门要会同有关部门对客运、危险品运输车辆驾驶人的培训、考试、日常安全教育、交通违法处理等环节进行排查梳理,看是否将各项管理制度落实到位。要通过重点车辆交通安全源头监管信息系统,对驾驶人交通违法、事故等情况进行摸底,对营运车辆、危险品运输车、校车逾期不参加审验、交通违法30次以上未处理、交通违法记满分未办理降级换证、累积超过12分且长期不按规定接受集中教育等不合格的驾驶人,要逐一梳理登记,落实面对面教育管理措施。四是突出重点部位。要会同交通运输部门,对辖区内的高速公路、普通国省道以及城市道路、农村公路的道路状况及交通安全设施进行一次全面排查,排查出事故多发、易发路段,交通安全设施严重不全的路段,通行不畅、极易发生交通拥堵的路段,易积水、易漫水、易塌方的桥梁、路段、涵洞,急弯陡坡、临水等易发生坠车事故缺乏安全提示的路段。对排查出的这些重点部位,要逐一制定并落实防范、应对措施。五是突出重点环节。在源头监管环节,全面排查是否严格机动车登记、检验和驾驶人考试、发证,严格落实对有违法记分驾驶人的审验;是否存在给不合格的车辆上牌、给不合格的人发证以及到外地飞行办牌、飞行检验等违法违纪、执法不规范问题。在路面管控环节,全面排查是否严格落实路面勤务制度,加强对重点时段、重点区域、重点道路、重点车辆、重点违法的巡查管控,是否加强夜间勤务管理,路面见警率、管事率是否提升,通行秩序是否明显改善,是否存在乱罚款、乱收费、只罚不管、以罚代管等违法违规问题。在宣传教育环节,全面排查是否建立信息发布平台和发布机制,是否清理补录机动车所有人和驾驶人信息数据,是否落实对重点驾驶人的提示警示;是否利用各种媒体,公布交通安全隐患,曝光典型交通事故案例,剖析事故暴露出的问题和应当吸取的教训,宣传出行交通安全知识,提示安全驾驶常识,提供交通安全服务提示;是否依托交通安全宣传阵地,通过制作印发宣传挂图、手册,摆放展板,发放处罚教育提示单,设置事故车辆展示台等方式,加强阵地宣传;是否用好3小时审验教育制度,明确专人负责,加强对违法驾驶人的重点宣传教育。六是突出隐患整改。对排查出的安全隐患,属于地方政府和其他部门整改的,要加强汇报、沟通、协调,督促问题尽快解决,属于运输企业整改的,要强化检查、督办,跟踪整改。对一时难以整改的隐患,一方面要主动向政府汇报,争取支持,另一方面要采取临时性措施,确保不发生因处置不当而引发的重特大道路交通事故。

  五、工作要求

  (一)狠抓落实,精心组织。各地、各部门要按照检查不留空隙、整治不留后患的要求,做到横向到边、纵向到底,全面覆盖、不留死角的拉网式、全方位大检查。要发扬吃苦耐劳、无私奉献的精神,保持严谨务实、真抓实干的作风,全警参与,全力投入,精心制定方案,认真组织实施,坚持关口前移、重心下移,深入运输企业、客运场站、重点路段进行检查。检查中,要落实签字制度,即在检查的记录上检查组负责人要签字,被检查单位负责人签字。

  (二)部门联动,齐抓共管。要与交通运输、安监、高速公路经营单位等部门建立协调指挥体系,充分发挥各相关部门的职能作用。已经组织部署开展安全检查的,要在前段工作的基础上,认真组织回头看。对重点单位、重点部位要加大检查力度,发现的重大隐患要挂牌治理、跟踪督办。检查中,各相关部门要各司其职,各负其责,加强协调配合,在安全检查、监督执法、事故查处等方面形成合力,确保执法监管到位、责任追究到位。

  (三)强化督查,确保实效。大检查期间,市局将组织督查组对各地、各部门大检查工作开展不间断督查,交巡警支队领导每月不定期要深入到挂钩单位进行督导。各地公安机关分管领导要带头抓好落实,认真研究事故预防措施,主要检查落实情况,并抓好工作协调和督导检查。交巡警大、中队领导要把精力集中到抓事故预防上,靠前指挥,带头苦干,工作在第一线,坐镇在最前沿,深入到安全隐患多、管理措施薄弱、事故多发的重点地区、重点单位和重点路段进行明查暗访,及时发现问题,督促整改,切实加强对各项工作的指挥、检查和督导,确保措施落到实处。

  (四)严格执法,文明执法。各地、各部门要按照零容忍的要求,严治严整,不留后患,坚决做到六个一律、六个凡是。 发生重特大道路交通事故的,一律按照四不放过的原则,严格依法依规彻查和追究责任。要坚持宽严相济,做到严格、公正、规范和理性、平和、文明执法,严格执法与热情服务相结合,实现法律效果与社会效果的有机统一。

  (五)完善制度,及时报告。坚持边排查、边整改、边完善的原则,各地、各部门在检查中发现的影响安全生产的重大突出问题,要及时向其上级主管部门和安监部门报告,帮助研究解决措施。检查结束后,要对大检查工作进行认真总结,对一些好的做法和经验要及时推广,形成长效管理机制。

  省级公安机关执法安全监督检查工作方案

  为深化党的群众路线教育实践活动,推进我局公安机关执法规范化建设,提升执法公信力,根据《公安部办公厅关于全国公安机关组织开展执法检查回头看活动的通知》(公传发〔2014〕140号)和省厅、市局要求,县局决定本局组织开展执法检查回头看活动,特制订本工作方案。

  一、工作目标

  围绕2013年以来办理的行政、刑事案件和涉法涉诉案件,以回头看的方式对群众反映强烈的执法突出问题进行梳理排查和专项治理,切实解决损害群众合法权益的突出问题,不断提升全市公安机关执法水平和执法公信力,推动构建又好又多执法办案体系,实现法治公安建设的目标。

  二、工作重点

  重点检查治理解决以下7个方面的突出问题:

  一查接处警:有警不接,不及时出警处置,推诿塞责、态度粗暴;出警后未按照有关规定及时制止违法犯罪行为、未及时进行现场勘查、伤情检验、抓捕嫌疑人;未及时开展初查,未做好相关证据收集工作。

  二查立案:符合立案条件,不依法立案;不符合法定条件,越权管辖、违规立案,插手经济纠纷;违规撤案;隐案瞒案,弄虚作假,编造数据。

  三查侦查办案:没有及时开展案件线索查证、证据调取和固定工作;违规适用拘传、刑事拘留、取保候审、监视居住等强制措施;刑讯逼供、暴力取证;未依法履行告知、通知、送达义务;法律文书适用错误;取保候审、监视居住后未及时开展后续工作,案件久拖不决、超期未办结,超期未出具鉴定意见;案件降格处理,执法不公、同案不同罚、同事不同罚和不按处罚裁量标准处罚。

  四查涉案财物:违法违规查封、扣押、冻结、没收;涉案财物管理处置不规范、不严格,罚缴不分离,截留、坐支、私分、挪用、贪污、调换、损毁或者擅自处理涉案财物;保管场所和台账设置不符合规定要求;下达罚款指标,乱收乱罚。

  五查执法办案场所管理使用:未认真执行四个一律,执法办案场所设置使用不严格、不规范,存在执法安全隐患。

  六查窗口服务:未认真落实执法公开规定;便民利民措施和服务承诺打折扣,对群众态度生硬、推诿扯皮、耍特权;管理服务不文明、不规范,门难进、脸难看、话难听、事难办甚至吃拿卡要;不认真履行行政审批、安全监管职责,违法违规办理证照,乱设收费项目或不按规定标准收费。

  七查社会治安突出问题整治:对辖区内黄赌毒、黑恶势力、治安乱点等问题打击治理不力,包庇违法犯罪,充当保护伞。

  三、工作步骤

  以自查自纠为主要手段,结合实际、统筹谋划、有序推进。此次专项治理活动分为三个阶段:

  (一)全面查摆阶段(4月)。坚持开门评查治理,通过上门走访、座谈交流、问卷调查、发放征求意见表、设立意见箱、开通网上专栏、公开举报电话等形式,深入基层、深入群众广泛征求意见建议。采取检查卷宗、核对执法办案平台案件信息、法律文书、回访案件当事人等多种方式,全面查摆执法突出问题,确保不留死角。在此基础上,建立问题底账,逐人逐案列明存在问题、责任单位、责任领导。工作中,各警种、各部门主要负责人和具体案件经办人是问题查摆工作的第一责任人,要坚持谁受理、谁负责;谁办案、谁负责;谁审批、谁负责的原则,对照7个方面重点内容细致排摸问题,认真自我纠错。在全面查摆阶段,省厅将以警种为单位,分别抽查市局和2个县(市、区)局,厅各执法办案警种、部门对本条线内办理的案件进行抽查,抽查案件比例不少于5%,对所属窗口单位、监管和执法办案场所抽查比例分别不少于1/10 。市局也将以警种为单位,对案件办理、窗口服务、监管和执法办案场所抽查2个以上县(市、区)局,抽查案件比例不少于20%,窗口单位、监管和执法办案场所抽查比例不少于1/3。省、市两级公安机关执法办案警种、部门对我局的督导检查工作,自5月1日起至5月20日前完成。

  (二)集中整改阶段(5月6月)。要坚持边查摆边整治的原则,对所有上账的突出问题,深入细致剖析存在原因,逐项逐件确定整治纠正措施。对能立即纠正的问题,要及时纠正;一时难以整改到位的,要认真研究确定整改的时间表、路线图,明确细化具体的责任人员、整改时限、工作步骤、解决措施等,直至完成整改。做到问题不彻底整治不放过,问题案件不纠正不放过。对疑难复杂的问题,要实行领导包案、集中整改、重点督办。对查纠发现的违法违纪行为,要坚决依法严肃处理。市局将结合各地自查自纠情况,对专项治理工作进行督导检查,对查摆问题整改情况及办理的相关案件进行抽查。

  (三)巩固深化阶段(7月)。在整改落实的基础上,针对检查治理中暴露出的突出问题和薄弱环节,对现有制度和规范性文件进行认真清理,健全完善相关制度规定。规范执法程序和行为,进一步细化完善接处警、受立案及撤案、现场勘查、调查取证、适用强制措施、执法办案场所及涉案财物管理等方面的执法管理机制;坚持阳光执法,进一步规范窗口单位民警言语行为,公开办事依据和流程,促进行政管理服务水平提升;抓住典型引路,组织民警学习讨论、以案学法、以案析理,提升民警法治思维和法治素质。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。县局成立由县委常委、公安局长、杜云峰任组长,党委委员、纪委书记、督察长曾俊彦任副组长,县局相关部门负责人为成员的执法检查回头看活动领导小组(名单见附件),并在警务督察大队设立办公室,负责具体工作。各部门要将执法检查回头看活动列入重要议事日程,指定专人负责具体工作实施,抓好落实。

  (二)密切协作配合。各警种、部门要牢固树立全警一盘棋思想,立足本地、本职、本岗积极开展执法检查回头看活动,既各司其职、各负其责,又密切配合、通力协作,切实形成整体工作合力。

  (三)严格责任落实。县局将执法检查回头看活动作为深入开展党的群众路线教育实践活动和深化执法规范化建设的一项重要工作,结合本地、本部门已部署开展的其他专项工作,坚持什么问题突出就重点检查治理什么问题,统筹谋划,分阶段、按步骤扎实推进。此次执法检查回头看活动情况作为教育实践活动成果检验、执法质量考评的重要内容。活动期间,各责任部门要加强对本条线上工作的督导检查。对尚未造成严重后果的问题,能够主动自查自纠、妥善处理的,一般不再追究有关民警和领导的责任;对检查活动不认真、走过场,或者瞒案不查、压案不报、弄虚作假,仍存在严重问题的,通报批评,并严肃追究有关人员及单位领导的责任;对涉嫌刑事犯罪的,及时移送司法机关处理。

  (四)强化信息报送。活动期间,要加强对本地、本部门活动进展情况的跟踪掌握和信息汇总,注重发现和总结提炼基层切实可行、行之有效的经验做法,为推动活动深入开展做好参谋决策。及时将日常工作信息上报给局执法检查回头看活动领导小组办公室,并于每月17日前汇总上报本条线上的阶段性工作小结。7月22日前上报工作总结。

  省级公安机关执法安全监督检查工作方案

  为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神,按照李克强总理在国务院常务会议上的部署要求,根据上级统一部署,自即日起,在全县公安机关范围内开展为期三个月的安全生产集中整治。制定实施方案如下:

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚决整治一些单位和部门落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不全面不深入扎实、打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题,治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,严防各类生产安全事故发生,坚决遏制重特大事故,确保岁末年关安全生产形势持续稳定,为决胜全面建成小康社会、全面建设现代化五大发展美好阜南创造良好的安全稳定环境。

  二、组织领导

  县公安局成立全县公安机关安全生产集中整治工作领导小组。县局党委委员、治安大队大队长常振成任组长,交管大队大队长李林、治安大队副大队闫静任副组长,交管大队、治安大队班子成员为领导小组成员。领导小组办公室设在局安办,由交管大队副教导员李振任办公室主任,马林、龚冬青、陈玉侠、王忠智为办公室成员,具体负责安全生产集中整治工作的组织实施。

  三、整治内容

  (一)综合整治重点

  1.政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在很大差距。

  2.安全责任缺位的问题。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》不到位;落实企业主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规。

  3.隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面,对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,特别是隐患排查治理没有形成有效机制。

  4.监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松对企业的安全监管;监管执法队伍班子不强、作风不实,对企业负责人法制教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该停不停、该关不关,放任违法企业一路整改、一路绿灯,长期带病生产。

  (二)危险化学品安全整治重点

  1.民爆物品整治。加大民爆物品从业单位安全检查力度,重点突出爆破作业项目安全检查。

  2.烟花爆竹整治。进一步加强年终岁尾烟花爆竹安全监管,全力整治消除烟花爆竹安全隐患,严防发生重大涉爆事故、案件。

  3.剧毒化学品整治。加大管理力度,对所有剧毒化学品从业单位进行排查,严格执行剧毒化学品销售、购买备案制度,严格落实剧毒化学品购买、运输许可制度,特别是严格氰化钠(钾)购买许可证、道路运输通行证的核发审查。

  4.易制爆危险化学品整治。加强与应急管理、市场监管、卫生、教育等部门的沟通协作,对辖区内化工、教学、科研、医疗等易制爆危险化学品从业单位进行全面排查,对易制爆危险化学品储存场所的人防、物防、技防等措施进行逐项检查,严格执行易制爆危险化学品流向登记、凭证购买、购销备案三项制度,严格落实治安防范各项措施,及时发现、依法查处从业单位制度不落实、防范措施不到位等违法违规行为。

  (三)道路交通安全整治重点

  1.源头隐患清零整治。重点整治两客一危一货、校车等重点车辆逾期未报废、未检验、违法未处理和重点驾驶人逾期未换证、未审验等情况,限期清零隐患;重点整治营转非大型客车、57座以上大型客车及卧铺客车的营运资质,对机动车所有人是个人和没有营运资质的,要严格车辆转移登记、变更登记管理;重点整治重点客运车辆安全装置、核定载人数、轮胎完好情况、座椅数量及汽车安全带、应急出口、应急锤、乘客门等项目是否符合机动车安全运行强制性标准;重点整治冬季团雾多发路段、易结冰、易积水公路桥梁、隧道、长下坡、互通立交、施工维修等重点路段和急弯陡坡、临水临崖等危险路段安全隐患。

  2.路面秩序净化整治。重点整治两客一危一货、农村面包车等8类重点车辆,酒驾醉驾、超员超载、农村面包车违法营运等冬季易发高发突出交通违法行为;重点整治大型货车超限超载违法行为,坚决落实一超四罚,重拳整治百吨王;重点整治营转非大客车、57座以上大客车在高风险路段、时段的限行管理;重点整治营运客车道路运输许可资质及证件、营运情况是否违法违规。

  3.农村交通安全整治。重点整治农村客运车辆、面包车、低速货车、三轮车等重点车辆安全隐患;重点整治临水临崖、急弯陡坡、马路集市,农贸市场、农村公路平交路口等危险路段安全隐患;重点整治学生上下学、赶集日、冰雪恶劣天气等重点时段安全隐患;重点整治面包车超员、无牌无证、酒驾醉驾、货车、拖拉机和三轮车违法载人、驾乘摩托车不带头盔等严重违法行为。

  4. 运输企业安全整治。重点整治运输企业动态监控、车辆例检、维护保养和驾驶员安全教育等安全管理制度落实不到位的问题;重点整治运输企业违法高、事故多、安全责任制不健全、落实措施不力的问题;重点整治运输企业履行安全主体责任不实、违法违规现象严重、安全风险隐患突出的问题。

  5. 电动车专项治理。深化电动车秩序管控,加强源头和登记管理,强化宣传和协同共治,大力查处、曝光电动自行车、三轮车违法载人、闯红灯等违法行为。

  四、总体安排

  (一)动员部署。从即日起至1月10日,成立领导组织,组织制定实施方案,部署本地公安机关集中整治工作。

  (二)全面开展。从1月11日至2020年2月20日,各单位要按照实施方案部署,组织开展检查、督查、整治活动

  (三)总结验收。从2月20日至2020年3月1日,对活动情况进行总结验收,收集活动资料、整理相关数据、上报活动开展情况,提出下一步长效措施。

  五、工作措施

  (一)切实提高政治站位。要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,切实增强责任感和紧迫感。深刻汲取江苏响水321特别重大爆炸事故和江苏宜兴9.28蚌埠103道路交通事故教训,结合不忘初心、牢记使命主题教育,强化责任担当,敢于动真碰硬,力戒形式主义、官僚主义,扎实做好集中整治各项工作,全力确保安全生产形势持续稳定。牢固树立底线思维和红线意识,按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求,切实落实党委政府属地管理责任、安全监管部门综合监管责任、行业主管部门直接监管责任和生产经营单位安全生产主体责任,切实守住安全底线。

  (二)精心组织安排部署。要加强组织领导,认真研究制定具体实施方案,落实责任、细化措施,层层动员部署、广泛宣传发动,切实抓出实效。要紧盯风险隐患突出的重点企业,抓住完善和落实责任制这一关键环节,在抓落实上狠下功夫,切实解决实际问题。

  (三)加大督促整改力度。要坚持立查立改、边查边改,做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程。要坚持标本兼治,着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,完善和落实安全生产责任和管理制度,建立健全安全预防控制体系,运用制度威力应对风险挑战的冲击。

  (四)严肃问责强化考核。要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查,开展明查暗访,把集中整治工作开展情况纳入安全生产工作巡查考核。对领导责任不落实、集中整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题,要依法依规依纪严肃追责问责。

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