县工商联委员组代表发言
各位领导、各位委员：
我受工商联委员组委托作大会发言，题目是《凝心聚力，攻坚克难，推动我县民营经济持续健康发展》。
2018 年 11 月 1 日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，会议对当前经济形式研判为：当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。会议肯定了民营企业的重要性，有个通俗说法是56789，即民企贡献了 50%以上的税收，60%以上的 GDP，70%以上的创新，80%以上的城镇就业和 90%以上的企业数量;但民营企业很难，尤其是一段时间以来，民营企业似乎陷入群体性困境，企业家表现出集体性焦虑：环保一刀切、处置金融风险、政策急刹车、大环境不确定性增加等。习近平总书记用了个比喻，民企的三座大山：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。我县民营经济的发展现状，可以说是有喜有忧：
近年来，我县民营企业数量不断增多,截止 2018 年底，全县共有各类中小企业近 3000 家;经营领域不断扩展,在农业、工业、交通运输、批发零售、住宿餐馆、建筑房地产等多个领域，初步形成了较为完备的产业体系;社会贡献不断增大，全县民营企业共吸纳就业人员近 20 万人，占全县从事二、三产业人员的 80%以上;民营企业的税收已成为全县的税源主体。特别是去年 3 月，县委、县政府召开全县工业、非公经济和引资大会，制定了促进非公有制经济持续健康发展的实施意见等文件，彰显了县委、县政府坚定支持民营经济发展的力度和决心。虽然我县民营经济发展迅速，民营企业规模和经营效益有了显著提高。但是，也面临诸多的制约因素和困难。
1、民营企业融资难。由于中小企业规模不大，信用体系建设滞后，国有商业银行为回避风险，对中小企业惧贷、惜贷，即使贷款，授信和抵押担保也非常严格，审批手续繁琐，周期长、成本高。同时，民间金融机构发展缓慢，中小企业通过担保公司融资成本太高，民营企业的经营发展更多则是靠自身原始积累或民间借贷。目前银行政策调整，停止联保、互保等贷款业务，企业大批资金被银行收回停贷，企业所投资的固定资产又不能办理合法手续，由于没有固定资产抵押，企业融资难、融资贵等问题普遍存在，我县众多企业在发展道路上举步维艰。
2、环保压力较大。我县工业污染主要来自禽肉加工行业孵化、养殖、屠宰加工环节污染，糯米粉加工行业水污染，羽毛加工行业漂染污染，建材行业的粉尘污染等。据调查，除部分企业完成治理、通过验收以外，多数企业尚未进行有效的污染治理，仅靠建造几个简易蓄水池对废水进行储存循环回用。我县主要产业的工业污染是畜禽肉类加工，主要集中在养殖环节。近年来，黄国粮业、裕丰粮业通过上马环保治理项目，此类污染目已得到有效治理。羽饰加工，主要是羽毛加工过程的漂染污染，由于企业规模小、且布局分散，单个企业不具备污染治理能力。随着国家环保政策越来越严格，这个行业前景堪忧。
3、招工难，用工成本不断增高。食品、纺织服装等劳动密集行业招收熟练工人和技术工人难度大，普工流动性强，用工紧张成为企业的常态，加之新劳动法的颁布，使企业用工成本大幅增加。
4、政策落实难。虽然中央、省、市、县出台了很多支持民营企业发展的政策，但在实际落实中，很多政策因为缺乏细化和可操作性，感觉雾里看花。再加上个别部门的不作为、懒政、怠政，政策落实更是难上加难。此外：项目建设推进慢，造成企业成本增高;职能部门以罚代管;本土企业和招商企业享受政策差异化;花木企业外迁，造成税源流失;城建项目竞标门槛高等问题。
民营经济的持续健康发展，关系到**未来的经济活力，民营企业的健康成长，关系到**未来的经济竞争力。为此建议：
一是要坚持两个毫不动摇。不断优化政策环境。把国家和省市县一切有利于发展非公有制经济的政策，配套好、完善好、运用好、落实好;对本土企业项目给予和招商引资项目同等奖励政策和优惠政策，鼓励本地企业做大做强。对全县工业、非公经济和招商引资大会上下发的文件，要责任到单位、跟踪督导，确保贯彻落实。在 2019 年全县投资 10 亿元以上新上重点项目中，把条件成熟、基础好、实力强、能产生一定税源、解决一定就业的项目筛选出来，建议县委、县政府主要领导亲自抓，特事特办。不断优化政务环境。提高服务效率，加快民营经济公共服务平台建设，打造民营企业一站式政务服务平台;落实服务机制，切实做到预约服务、上门服务、跟踪服务，协调解决企业生产经营过程中遇到的实际困难;要把对企业实行减、免、缓、降税费的政策措施真正落到实处。不断优化法治环境。推进依法行政，强化政府的服务职能，减少对民营企业具体生产经营活动的干预，杜绝滥用管理职权的现象;彻底解决部分行政单位在行政执法中存在的执法主体不合法，执法程序不到位，不作为和乱作为，行政执法方法简单等问题;严厉打击欺行霸市、变相垄断、强包企业项目工程和暴力地方保护主义等现象，维护民营企业的合法权益，增强民间投资的信心;加强对民营企业规范化监督，对民营企业和企业家的违法违规行为，坚决予以纠正、并依法进行处理，清除民营企业中的害群之马。
二是加强对中小企业创新支持。要按照十九大精神要求，引导中小企业加大研发投入力度，努力掌握关键核心技术和自主知识产权，努力将价值链向研发、生产、服务方面拓展，不断开展新技术、涉足新领域、推出新产品，提升企业竞争力。建议科技局、工信委、工商质监等部门大力引导企业开展质量建设、建设、技术研发中心、科技实验室建设，努力通过技术创新带动产品创新和生产经营模式创新，在整体市场比较低迷的情况下，发展出有特色、有活力、生命力强的民营企业群体。工商联等部门积极引导企业开展各类管理、技术培训活动，加强民营企业的科学化管理水平的提高。
三是支持传统产业优化升级。我县民营企业要把握顺应发展大势，结合自身所处的行业发展和企业自身实际，走转型优化升级之路。要推动我县民营企业中的食品工作大力展技术创新和技术改造，向价值链高端提升;要积极推动我县农业产业化与工业化、信息化融合，大力开展互联网+建设，开展传统产业与电子商务相结合，利用互联网获取更大发展空间和优势;其他传统产业要注重质量品牌建设，提升制造品质和企业竞争力。
四是进一步激发和保护企业家精神。不断改善民营经济发展的社会舆论环境，通过多形式、多层次、全方位的宣传，努力营造重商、扶商的人文环境，在全社会形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众积极创业的发展环境。倡导人人都是投资环境、事事都是投资环境的理念，从一个好的投资环境、一个好审批、一个好引路、一句感动投资者的话、一件便捷的事，来培育积淀重商文化，以一流的人文环境推动我县民营经济大发展。
五是构建亲清新型政商关系。要努力构建亲清新型政商关系，激励广大党政干部勇于担当、积极作为，既帮助民营企业解决发展中遇到的各种困难和问题，又守住底线不以权谋私。同时，也激励广大民营企业家做到洁身自好，遵纪守法办
企业、光明正大搞经营，在实现自身发展壮大的同时，勇于承担社会责任，积极反馈社会，造福于民。
