县十六届人大常委会第二十四次会议审议意见 2010年8月17日，县十六届人大常委会第二十四次会议，听取和审议了县人民政府2010年国民经济和社会发展计划半年执行情况报告、县人民政府2010年财政预算半年执行情况报告、县人民法院半年工作情况报告、县人民检察院半年工作情况报告、县人大常委会视察组关于县人民政府贯彻实施《食品安全法》和争创省级食品餐饮消费安全先进县工作情况的视察报告、县人大常委会检查组关于**县国民经济和社会发展“十一五”规划执行情况及“十二五”规划纲要草案编制情况的检查报告、县人大常委会检查组关于代表小组开展活动情况的检查报告。现将审议意见通报如下：(转载请注明来自:http://www.zaidian.com/) 一、对县人民政府2010年国民经济和社会发展计划半年执行情况报告的审议意见 会议认为，2010年上半年，县人民政府围绕县十六届人大四次会议确定的目标任务，以“一统三分”发展战略统揽全局，围绕建设全省“水电大县、茶叶强县”的目标，着力实施工农对接,发展特色产业;着力推进招商引资，扩大投资规模；
着力深化改革，推进管理创新；
着力改善民生，提高保障水平；
着力提高服务能力，保证了县域经济社会良好的发展态势，基本实现了时间过半任务过半的目标。
会议指出,上半年全县国民经济和社会发展计划执行中还存在以下主要问题:一是工农对接中产业基地建设有待加大力度,主要是与工业园区加工配套的桑蚕、黄姜和中药材基地要加快推进；
二是固定资产投资和招商引资困难增大，特别是大的工业项目投入不足，将严重制约持续发展；
三是现有企业自身实力较差，管理水平不高，融资普遍困难；
四是第三产业发展较慢，总量偏小。为此，会议建议：
(一)要着力推进工农对接，奋力打造特色产业。要把农产品基地建设作为重要任务，依据已经形成的加工能力，从农产品产出规模、质量、效益和运营机制等方面，认真规划，并迅速予以实施，确保产业链条紧密衔接，整个产业安全健康运行。
(二)要高度重视投资建设，确保投资较快增长。要强化责任，再加措施，切实抓好招商引资工作;要特别关注工业项目的投入建设。对在建项目，要加快投入进度，保证按照预期时间投入生产运营。对意向项目，加紧商谈，促使尽早达成协议。对在库项目，做好推介，加大引资力度。对潜在的资源优势，要科学论证，精心设计，加快包装。
(三)要营造更好的工业经济发展环境。要加大对工业企业扶持、指导和引导力度，特别是在企业内部管理上要进一步规范经营行为，不断提高管理水平和信用等级，增加融资能力，逐步消除瓶颈制约。
(四)要着力发展现代服务业，大力发展第三产业。在旅游服务和生产、信息服务等方面，要抢抓政策机遇，前瞻规划，丰富内容，推动上质量上档次，不断扩大在县域经济总量中的份额。
(五)要全力做好抗洪救灾工作,确保灾后重建务实有效。针对7月份我县遭遇的特大暴雨洪水灾害，要动用各种手段和力量抓好抗灾救灾和灾后重建工作，确保受灾群众尽快恢复正常生产和生活。
(六)要加强乡镇（社区）基层劳动和社会保障服务平台建设，努力构筑社会保障的服务网络。
二、对县人民政府2010年财政预算半年执行情况报告的审议意见 会议认为，半年来县人民政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县十六届人大四次会议确定的财政工作任务，狠抓税收征管，挖掘收入潜力，财政收入实现了时间过半、任务超半，预算支出突出重点，整合资金、促进发展，财政预算执行情况良好。
会议指出，全县财政预算执行工作还存在两个方面突出问题：一是增支因素多，对预算执行造成较大压力；
二是财政支出可用财力少，资金调度缺口大。为此，会议建议：
(一)积极培植税源，加强收入征管。要继续支持现有企业的发展，加大技改投入，降低企业能耗，提高产出效益，增强后续财源。要抓住谷竹高速、生物质能源开发等重点项目建设的机遇，加大项目投资力度，以项目发展培植新的税源。要加强税收收入和非税收入的监管，堵塞征管漏洞，做到应收尽收，千方百计完成全年财税收入任务。
(二)优化支出结构，提高理财水平。要按照建立公共财政体制的要求，进一步优化支出结构，在保障工资发放和基本支出的同时，切实保障重点建设项目和民生工程的投入，切实履行财政公共保障职能，全力促进县域经济发展。要全面提升理财水平，认真执行关于厉行节约的规定，严格预算管理，严禁擅自超预算开支。要切实加强项目资金监管，充分发挥资金使用效益，加大财政对项目的投入，积极吸引企业投入、民间投入和金融投入，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
(三)积极向上争取资金，缓解收支矛盾。要加大向上争取资金的力度，多渠道、多部门争取各类专项资金。要多方收集上级转移支付和各类项目资金的安排信息，千方百计抢抓机遇，争取上级更多的资金支持，尽力缓解本级财政的收支矛盾，为确保全年各项支出提供保障。
三、对县人民法院半年工作情况报告的审议意见 会议认为，县人民法院上半年围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，认真履行审判职能，做到了“围绕中心、服务大局、为民司法”，为全县社会和谐稳定和经济健康发展发挥了应有的作用。
会议指出，我县经济社会发展已进入新的历史时期，特别需要审判机关在保驾护航和维护公平正义上发挥更加积极有效的职能作用，县人民法院要进一步强化大局观和以人为本的意识，把审判与调解、审判与执法、惩治与保护合法权益相结合，在惩治犯罪、满足百姓诉求、化解社会矛盾和提高队伍整体素质，加强自身建设方面进一步加大工作力度。为此，会议建议：
(一)进一步强化服务大局的理念。要在强调惩治犯罪、保护人民的同时，把保稳定、促和谐作为服务大局的着力点和首要任务，在审判工作中力求做到“案结事了”，及时将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，使法院工作在服务大局中更加有所作为。
(二)进一步落实司法为民措施。要按照“为人民司法”的工作要求，以服务百姓为宗旨，坚持“为民、利民、便民、安民”的工作要求，增强干警的主动服务意识，不断提高服务质量；
要通过人民法庭上门立案、上门调解、巡回审判等方式，及时受理人民群众的各种诉求，大力推行便民之举、拓宽亲民之路、探索利民之策，把司法为民的理念变成法官的自觉行动。
(三)进一步加强法制宣传。要充分利用报纸、电视、广播及网络媒体，多层次、宽领域、全方位地开展对外宣传工作，努力提高干部群众的法制观念和法律素质，引导人民群众自觉遵守法律、学会用法律手段实现自己的诉求，服务社会管理，延伸司法功能。
(四)进一步加强“诉调对接”工作。要进一步完善诉调对接工作细则和机制，规范调解流程和载体，增强调解实效；
要将“诉调对接”工作贯穿立案、审理、执行的各个环节，积极拓展“诉调对接”工作领域，实现全过程、全领域的“诉调对接”，实现“矛盾化解及时，人民群众满意，涉诉上访减少”的目标。
(五)进一步加强队伍建设。要以深入开展“人民法官为人民”活动为载体，教育法官自重、自省、自警、自励，进一步增强干警大局意识、司法为民意识、责任意识和质量意识，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的高素质法官队伍。
四、对县人民检察院半年工作情况报告的审议意见 会议认为，半年来，县人民检察院紧紧围绕全县工作大局，从创新队伍建设、加强业务管理和建立长效机制入手，不断强化法律监督，提升工作水平，维护公平正义，统筹推进各项检察工作，为维护全县经济发展和社会稳定作出了积极的努力。
会议指出，面对新的形势和任务，县人民检察院在依法惩治刑事犯罪，预防职务犯罪和队伍建设等方面，要进一步强化措施，取得新的成绩。为此，会议建议：
(一)进一步加强打击严重刑事犯罪，积极参与打黑除恶和重点整治专项活动，维护社会政治稳定。
(二)进一步加大预防职务犯罪工作力度。要拓宽预防职务犯罪宣传教育领域，健全和完善预防职务犯罪制度，切实加强与公安、法院、纪检监察、审计等职能部门的工作配合，增强工作的主动性，从源头上预防和减少职务犯罪的发生。要加强对监所的监管，解决好罪犯与拘留人员集中羁押收监存在的容易“跑风漏气”的问题，确保羁押安全。
(三)进一步拓宽法律监督的渠道，运用各种有效的监督方式，依法行使法律监督权。要适时介入重点工程、开展法律监督，为促进全县经济发展、社会和谐更好地发挥检察职能作用。
(四)进一步加强检察队伍的思想作风建设。坚持以能力建设为核心，切实用科学发展观和社会主义法治理念武装头脑，不断提高干警的政治素质和业务水平，为履行法律监督职责提供更加有力的保障。
(五)进一步加大科技装备水平，确保办案质量。要健全和完善检务工作的保障机制，确保检察机关的执法能力不断提高，用足用活国家及省市给予的项目扶持资金，力争在较短的时间内，解决我县检察装备落后的局面，确保检察工作顺利开展。
五、对县人大常委会视察组关于县人民政府贯彻实施《食品安全法》和争创省级食品餐饮消费安全先进县工作情况检查报告的审议意见 会议认为，自2009年6月1日《食品安全法》实施以来，县人民政府高度重视，认真组织实施，各部门相互协作，齐抓共管，做了大量扎实有效的工作，使《食品安全法》在全县得以顺利贯彻实施，杜绝了食品安全事故。创建工作有序推进，已取得阶段性成果。
会议指出，此项工作还存在三个方面的主要问题：一是对《食品安全法》和争创活动宣传声势还不大。人民群众对食品的安全意识和自我保护意识还不强；
二是食品生产经营的现状还不容乐观。食品生产和经营单位多、小、散、乱，生产经营者的法律意识和安全意识还不够强。食品生产经营行业的整体卫生条件和管理水平还比较低，食品餐饮消费市场仍然存在监管“死角”和“盲点”。私屠滥宰现象仍然突出，食品的安全快速检测尚未落实，食品的生产力水平不高，产业化程度低，初级农产品源头污染、食品生产加工环节假冒伪劣等问题没有从根本上得到解决 ；
三是争创省级食品餐饮消费安全先进县工作还需进一步加大力度。与省验收的标准和要求相比，还有一定差距,必须加力工作。为此，会议建议：
(一)进一步加强《食品安全法》和争创省级食品餐饮消费安全先进县工作的宣传,形成良好的工作氛围。县人民政府及其县直各监管成员单位要利用多种形式,开展《食品安全法》和创建省级食品餐饮消费安全先进县宣传活动,在全县范围内形成共同争创的氛围和合力，不断提高监管工作能力和水平。要加大对执行《食品安全法》和创建食品餐饮消费安全先进县工作好典型、好经验、好作法的宣传力度和对制售假冒伪劣等违法行为的曝光力度，正确引导消费，形成生产安全食品、销售安全食品、使用安全食品的良好社会氛围。
(二)各部门要进一步明确工作职责。各监管职能部门要认真履行好自己的职责，加强协作配合,齐抓共管,形成监管合力。要针对因机构改革还没有到位，各相关部门所担负的职责与法律规定不相配套的问题，进一步确权明责, 创造性地开展工作。特别是对“小作坊、小吃点、小商店、小摊点”四小环节的管理，要齐抓共管,形成综合监管合力,达到“无缝隙”监管的目的。公检法相关单位要积极参与此项工作，整合执法力量，加大执法力度，要经常组织开展联合执法检查，适时组织开展专项整治行动，始终保持高压态势，严厉打击生产经营假劣食品违法活动，对典型的违法案例要在媒体上公开曝光，为构筑食品安全防线打下坚实基础。要强化检查督办力度，防止工作中出现相互推诿，不作为问题，确保不留监管“死角”和“盲点”。
(三)要逐步创造条件，加快机械化生猪定点屠宰场建设，切实抓好生猪定点屠宰工作。要严格执行国务院《生猪屠宰管理条例》和《生猪屠宰管理条例实施办法》，按照“定点屠宰、集中检疫、统一税费、分散经营”的要求，加强对生猪定点屠宰工作的管理，加强屠宰检疫工作，严厉打击私屠乱宰行为，坚决取缔在城区除定点屠宰场以外的任何生猪屠宰点，从源头上防止病害肉和劣质肉进入市场。
(四)进一步加大创建工作力度。县人民政府及各监管部门要对创建工作进行回头看，总结成绩，找出差距和不足，进行查漏补缺，积极发现、培育和规范食品生产加工、流通、餐饮服务等领域好的示范典型，做到“以点带面，全面推进”，形成工作的特色和亮点。要加强对创建工作的档案材料的收集整理工作，为迎接省里的检查验收作好准备，确保创建工作取得圆满成功。
六、对县人大常委会检查组关于**县国民经济和社会发展“十一五”规划执行和“十二五”规划草案编制情况检查报告的审议意见 会议认为，“十一五”期间，我县以“一统三分”战略统揽全局，围绕建设“全省水电大县、茶叶强县”目标，坚持扬资源之长、举项目之旗、用服务之力，大力实施“产业富县、工业强县、开放活县、科教兴县、生态立县”发展战略，全县经济和各项社会事业快速发展，城乡基础设施条件明显改善，人民生活水平稳步提高，规划的多数指标提前一年实现，执行情况良好。
会议指出，“十一五”规划执行中存在的问题：一是招商引资难度逐渐增大，导致后期工业固定资产投资减缓，给后五年的经济增长带来较大压力。二是工业块头小，骨干企业少，加上第三产业发展缓慢，经济结构优化任务重，困难大；
三是财政总量偏小，收支矛盾突出。会议要求,“十一五”规划执行中存在的困难和问题，一定要在今年国民经济和社会发展计划执行和“十二五”规划纲要编制中努力解决和克服。
会议指出，编制“十二五”规划，对于谋划和指导今后五年经济社会发展意义重大，是县十六届人大四次会议决定的今年必须完成的一项重要任务，县政府高度重视，正在扎实开展此项工作。为进一步做好编制工作，会议建议：
(一)要准确把握现实基础。要对国家政策、本县资源、发展的大环境和趋势等方面情况，进行重点研究，在全面、深刻、清晰认识的基础上做出准确判断，为制定新的规划提供充足科学依据。
(二)要确保科学可行。对各项指标数据，特别是生产总值、工业产值、工业增加值、财政收入等核心数据，要组织专班，从逻辑上进行专门分析论证，保证提出的目标符合实际,具有前瞻性和可行性。
(三)要做到民生优先。对经济结构的优化和民生、公平公正等问题要特别注意，保证协调和可持续发展，加快构建和谐社会。
(四)要加强指导。要保证各行业专业规划的质量，不能与总体规划脱节，产生矛盾和冲突。
(五)要解放思想、打破常规，千方百计上争项目。要抢占制高点，力争把我县规划编制项目能挤进上级“十二五”规划“笼子”，把项目强县落到实处。
七、对县人大常委会检查组关于人大代表小组开展活动情况检查报告的审议意见 会议认为，按照县委和县人大常委会的统一工作部署和要求，各乡镇人大坚持科学发展，围绕第一要务，突出发展主题，把人大代表活动纳入重要议事日程，充分尊重乡镇人大代表的法律地位，积极支持代表依法履职，及时研究解决人大代表在实际活动中遇到的难题， 从本地实际出发，坚持以“六个一”活动为载体，有组织、有领导、有计划、有目标的开展代表活动，取得了较好的成绩。
会议指出，我县人大代表活动开展还存在三方面问题：一是代表活动开展存在不平衡，部分乡镇组织开展活动工作不力，活动计划安排不到位，中心不突出，效果不明显；
二是代表居住分散，外出打工多，开展代表活动难度大；
三是代表活动经费无保障，代表集中开展活动难度大。为此，会议建议：
一是各乡镇要按照县人大常委会年初下发的乡镇人大工作指导意见认真抓好落实，将人大工作和中心工作有机的结合起来，做到两不误，两促进。
二是将乡镇人大代表正常活动经费列入财政预算，以保证代表活动的顺利开展。
以上审议意见请认真研究，并请在县十六届人大常委会第二十五次会议上报告落实情况。
县人民政府、县人民法院、县人民检察院、县政府有关部门列席县十六届人大常委会第二十四次会议人员：
王雁波 李 郧 尤兴品 刘满东 马礼运 曾宪华 徐业** 彭志强 杨振辉 滕传泽 王 辉 **县人大常委会 2010年8月19日 主题词: 常委会 审议意见 抄报：
县人大常委会领导 抄送：
县人民政府，县长、常务副县长、分管副县长、政府办主任 县人民法院、县人民检察院 县发展和改革局、财政局、卫生局、商务局 食品药品监督管理局、工商局、质量技术监督局 **县人大常委会办公室 2010年8月19日印发 共印30份
