市人民代表大会常务委员会关于城市总体规划执行情况的审议意见 2018年9月28日，启东市第十七届人大常委会第十五次会议听取和审议了市政府《关于我市城市总体规划执行情况的报告》。会议认为，市政府坚持以城乡规划法律法规为依据，立足总规确定的城市发展方向和空间结构，坚持扩容与提质并重，建设与管理同步，为推进启东新型城镇化建设，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展起到了积极的作用。
会议指出，城市总体规划包罗万象,是一项极其复杂的工作。城市总体规划（2012-2030）实施以来，尽管启东的城市建设已经取得不少成绩，并已进入新一轮发展时期，但在城市规划和建设中还有不少薄弱环节和亟需解决的矛盾。主要体现在：城市总体规划体系时效性和协调性不足，有待完善；
规划实施刚性不足、指导作用未能发挥、管控缺乏整体性，亟需优化；
城市的功能配套、整体形象还需提升；
城镇化建设进程迟缓；
生态环境保护形势依然严峻。为做好新一轮城市总体规划的修编工作，会议提出如下建议：
一、广泛宣传教育，不断增强广大干部群众的规划意识。城市总体规划具有全局性、综合性、战略性，是地区经济社会发展的蓝图，是城乡建设和管理的“龙头”，也是政府引导调控城乡建设的法定依据。市政府及相关部门要充分认识贯彻执行城乡规划法律法规的重大意义，广泛宣传教育，进一步增强各级、各部门领导和广大人民群众的规划意识和法治观念。要积极组织领导干部开展宣传教育和学习培训活动，深入学习城乡规划相关法律法规，不断增强规划意识。市、镇两级要树立“百年规划”理念，重视城乡规划工作,把规划工作纳入经济社会发展的全局性工作来统筹、谋划和布局。充分发挥规划委员会作用，扩大专家和公众代表在规划委员会中的比例,加强对重大问题的持续跟踪研究,协调处理好近期与远期、地上与地下、经济与生态等各种关系。
二、深化规划研究，进一步完善规划体系。一是发挥好市域总体规划纲领性作用。系统评估2030版城市总体规划实施情况，认真分析存在的问题和不足，在国家机构改革和国土空间规划体系重构的大背景下，明确各类规划的“底线”和“红线”，实现从“多规分立”到“多规融合”的有效转变，充分发挥规划合力。二是注重规划高质量编制。加快构建全新快速路网建设体系，提高道路通行效率；
加快规划并全力推进“四河两岸”（丁仓港河、头兴港河、中央河、南引河及其沿岸）城河生态绿化带建设，让城市水系连起来、畅起来、通起来；
既科学开发利用城市地下空间，也要注意在“蓝图”上留好“空白”，为城市未来谋划合理的地下空间资源。组织编制蝶湖片区的详细规划，使之成为启东城市新地标。三是重视城市设计工作。要强化对城市空间环境和城市形象的研究，加强城市风貌控制，开展城市色彩研究，进一步塑造城市特色。深入挖掘传承具有启东地方特色的建筑风格,提升城市的景观特色和视觉品位。
三、强化规划实施和管理，持续提升规划执行效能。一是强化规划刚性约束。牢固树立“规划是法”理念，凡经依法批准的城市规划，必须严格监管落实。坚持规划信息公开制度和公示、听证制度，严禁频繁调整规划、“规划跟着项目走”等现象。合理规划老城区公共停车位布点，加大新城区停车位配套设置力度，引导我市停车秩序和交通畅通。二是建立动态监管机制。建立控制性详细规划的“动态维护”工作机制，及时地应变、修正和调整实施过程中存在的问题，从而更好地调配社会资源、促进社会公平、维护公共利益。研究最新的水上航运船运的布点规划方案，以实现我市城乡原料建筑供应在法制框架内的健康、有序经营。三是继续抓好拆违控违工作。对全市的违法违章建筑要进行再清理，摸清底数，全面处置各类违建行为，对不同类型的违建分类研究处理办法，使控违拆违工作真正走上长效化、规范化、常态化轨道。
四、坚持因地制宜，扎实推进新型城镇化建设。一是坚持统筹布局。加强和完善对镇、村建设和村庄整治的规划指导，根据城市副中心、中心镇、一般镇的不同情况，分类指导，打造特色。对吕四港镇老街开展修缮开发的规划工作，还原老街风貌，展现启东历史文化。二是加强政策扶持。积极推动基础设施向农村延伸、公共配套向农村拓展、资本资源向农村倾斜，逐步消除城乡间基础设施差异，补齐乡村建设短板。研究制定支持小城镇发展的用地指标，着力解决集镇建设管理面临的土地、人、财、物困难，推动集镇建设管理可持续发展。三是缓解用地瓶颈。大力开展挂钩复垦和土地整治，对乡镇土地复垦、拆旧建新腾出的建设用地指标要确保留存比例。研究推进农民“弃宅进城”具体办法，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式。制定完善农村闲置房宅基地和闲置农房利用的政策，实现资源利用最大化、土地价值最大化和城市效益最大化。四是建立考评推进机制。坚持从启东市情出发，从镇区规划、路网、绿化、公共服务等方面入手，建立考核评价制度，推动城镇基础设施和功能配套建设。将城镇化建设完成情况纳入乡镇综合考核范畴，推动城镇化建设持续高效发展。
五、树立生态为先理念，努力打造宜居宜业城市。一是拓展城市绿化空间。在增加绿量的同时，统筹城乡绿地规划编制，针对不同的场地条件，设计相应的绿化标准和范围，切实解决种植粗放、种类单一、色彩单调、气势不够、层次不足等问题。加快推进省级湿地公园和森林公园建设，提升启东人居环境。二是加快环保基础设施建设。客观分析影响我市环境问题的突出原因、症结所在，详细梳理问题，认真查找根源，对我市生态文明建设目标、建设任务以及重点工程进行调整优化，补齐城市地下管网、污水处理、建筑垃圾处置等环保短板，为生态文明建设打下坚实基础。三是加大饮用水源地保护力度。切实开展备用水源地存在问题的整改，坚决做好保护区内违法设施和排污口的清理工作。抓紧研究启东城区主力输水管道建设问题，加快区域供水志圩线、大兴线复线的可研、立项、初步设计等前期工作，争取早日开工建设。加快开辟我市第二备用水源，有效保障我市的供水安全。
