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全省档案工作会议上的讲话

2020-09-07 11:12:04 浏览量:

  全省档案工作会议上的讲话

  各位领导、同志们:

  时隔两年,区委、区政府今天在这里召开全区档案工作会议,主要的目的,是为了总结经验,发扬成绩,分析形势,布署任务,进一步调动全体档案工作者的积极性创造性,为玄武争先进位、跨越发展作出应有贡献。

  刚才,**局长对全区档案工作进行了总结部署,会议对一批先进集体和先进个人进行了表彰,四个先进集体和个人代表作了交流发言,他们讲得都很好。特别是**区长的讲话,对当前全区档案工作面临的形势进行了深入分析,对下一步我们如何做好档案工作提出了明确要求,讲得全面透彻,我完全赞同。希望同志们按照会议的部署和领导的要求,学习借鉴先进经验,认真抓好贯彻落实。下面,我再强调三方面意见。

  一、档案工作大有作为

  没有历史就没有现在,不知历史则不明未来。档案工作正因为具有存真求实、鉴往知来的独特功能,才成为我们党和国家事业的重要组成部分。实践证明,档案作为党和政府、各行各业工作和生产活动的原始记录,不仅是历史的宝库、社会的回忆,而且也是经历的记载、经验的积累,对于我们回顾历史、总结历史,指导当前、指导未来,具有十分重要的借鉴意义。在我国历史上,史家拥有着记实的特殊权位,史籍被戴上资治的显赫光环。在当今世界,无论是经济建设还是科学研究,无论是社会活动还是个人生活,档案都如影随行、时刻相伴,成为生产生活中必不可少的一部分。可以说,在几乎事事有记载、人人有记录的今天,档案已全面渗入社会各个领域、各个方面,不仅以它的不可替代性在存真留迹,而且以它的独特作用在推动着事、影响着人。没有档案,工程建设无法进行,商务谈判无法继续,甚至航天飞机都无法上天;没有档案,调查研究无法开展,论证决策无法实行,甚至创先评优都无法推进;没有档案,个人身分无法确认,人民代表无法选举,甚至连个工作都无法找到。档案工作从来没有象今天这样,在经济和社会生活中起着如此重要的基础性作用。在这些无可争议的事实和发展前景面前,我们档案工作者绝不可以妄自菲薄,认为档案工作是一件无关紧要的内务工作;绝不可以顾影自怜,认为档案工作者是可有可无的幕后人员;绝不可以意志消沉,认为档案业务只是埋首故纸堆的枯燥活动,而应解放思想,振奋精神,切实增强使命感责任感,满怀自豪地认真挑好这项重任。

  二、档案工作有何作为

  档案工作作为三个文明建设的一项基础性工作,其重要作用主要体现在两个方面:一是留资立卷,以备存真;二是开发利用,以备借鉴。最主要的应是开发利用。就我区当前而言,我认为档案工作至少在以下五个方面可以充分发挥其独到作用:在经济建设方面,我区以往的经济数据和先进城区的发展经验,可以令我们常作纵向比、又作横向比,在强自信中增干劲,在知不足中求发展,不断强化全区上下****的意识和氛围。具体到产业发展和工程建设中,一些基础资料和关键数据往往不可缺少,及时而合理地运用,可以促进布局调整合理和项目推进加快。在精神文明建设方面,社会事业各口子及基层各单位都有许多存档立卷任务,常常是创先评优中不可或缺的考核内容,齐备的档案卷宗,可以为文明创建等争先进位活动增添保证因素。在政治文明建设方面,各项民主政治活动的情况进展,所有被选举人的简历介绍,是群众参与民主政治的审阅内容,是大家行使民主权力的重要参考。在党的建设方面,全区的党史、各级党组织的重要活动和党员干部的档案,是我们党内的法定必存资料,是党建教育工作的生动教材。在群众工作方面,有关部门单位保存或出具的证明个人身份资历、产权归属、荣誉成就的档案,是我们党和政府维护、实现和发展群众根本利益的现实体现,对于保障和促进人们的生活具有重要意义。上述这些方面,我们档案工作都已功在其中、功不可没,随着时代的前进、社会的发展,相信档案工作所涉及的领域将更为宽广,所起到的作用将更为明显。

  三、档案工作如何作为

  所谓有位要更有作为,有为才更有地位。我们档案工作在全区三个文明建设进程中,在争先进位、跨越发展目标前,如何充分发挥自己的作用,展示自己的实绩?我认为关键是要奋发进取,开拓创新,在创造特色中树立档案工作的形象,在优质服务中提高档案工作的地位。我想,就这新的一年开始,不妨主要从以下三个方面,来具体考察我们档案工作今后的作为:第一,如何服务经济建设?主要看我们档案工作能不能适时利用丰富馆藏等资源优势,采用今昔对比等手法,从不同角度反映全区改革开放的变化,展现三个文明建设的成果,以独特的方式凝聚了人心,鼓舞了干劲;看我们可曾广采信息,勤于编研,分门别类,突出时效,以独特的内容提供了参考、服务了决策;看我们是否紧紧围绕经济建设这个中心,始终服从、服务于第一要务,在需要时勇挑重任,在配合时主动积极,以独特的手段支援了建设、支持了发展。第二、如何服务机关部门?主要看我们能不能抓住建设 网络化机关和自动化办公的有利时机,加紧电子档案编研,加快信息化建设,实现档案共享,尽快使能开放的部门性档案变为全区性档案,把静态资料变为动态资料,将档案潜在的利用价值变为现实的使用价值,使档案通过现代化手段为全机关所认识、了解和运用,切实提高档案的应用效率。第三、如何服务基层群众?主要看我们能不能应基层群众之所盼、急基层群众之所需,加强基层网络建设,畅通档案流通渠道,不断改进和推陈出新服务手段,努力实现档案资源的最佳配置和最大共享,极大地方便社会各界和基层群众阅档用档,充分发挥档案工作有效服务全社会的功能。

  各位领导、同志们,档案工作业务性很强,做起来非常辛苦枯燥;档案工作者默默无闻,是无名英雄。但档案工作是全区各项事业发展的一个重要基础,档案工作者是我们敬业奉献的干部队伍中一支重要力量。希望全区各级党组织都一起来重视和支持档案工作,各级领导干部都共同来关心和爱护档案工作者,切实加强组织领导,加大经费投入,保障档案工作的顺利开展;积极创造条件,给予锻炼机会,促进档案工作者的成长进步,进一步激发全区档案战线工作的积极性创造性,推动我区档案工作不断迈上新的台阶,为玄武争先进位、跨越发展作出应有贡献。

  我的讲话完了,谢谢大家。

  全省档案工作会议上的讲话

  同志们:

  这次会议是经省委、省政府批准召开的。会议主要任务是,深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实全国档案局长馆长会议和全省经济工作会议部署要求,总结党的十八大以来我省档案事业发展情况,研究部署2018年全省档案工作。下面,我讲三个方面问题。

  一、充分认识党的十八大以来全省档案事业发展成就,进一步坚定信心凝聚力量激发干劲

  党的十八大以来的五年,是党和国家发展进程中极不平凡的五年,以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族人民,改革创新、砥砺奋进,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。五年来,在国家档案局的关心指导和省委、省政府坚强领导下,全省各级档案部门认真学习贯彻党中央重大决策部署,贯彻落实国家档案局和省委、省政府部署要求,强化担当、立足本职、积极作为,推动全省档案事业发展取得新的成绩。

  一是提高站位谋发展,档案事业发展环境得到新优化。全省各级档案部门坚持旗帜鲜明讲政治,自觉把档案工作放在全省工作大局中来审视、来谋划,通过扎实的行动彰显档案工作的重要作用,全省档案事业发展环境得到了新的优化。2014年,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》,各市党委政府、部分机关企事业单位印发加强和改进档案工作的具体实施意见;2016年,省档案局与省发展改革委印发实施《山东省档案事业发展十三五规划》,省委办公厅、省政府办公厅印发《国家档案行政执法检查组对山东执法检查反馈意见整改落实工作方案》和《关于加快推进县级国家综合档案馆建设的意见》;2015年至2017年,省领导集体到省档案局参观三严三实专题教育展、孙中山与山东图片资料展全面从严治党永远在路上专题展览等,提出指导意见; 2017年,省委常委会会议研究省档案馆馆藏档案资料利用工作,提出明确要求;省委书记刘家义2次对省档案馆报送的《档案资政参考》作出批示,对档案部门发挥档案资源作用,围绕中心服务大局的做法给予充分肯定;各级党委政府、各部门党委(党组)高度重视档案基础业务建设,大力支持档案干部队伍建设,做了大量卓有成效的工作,为档案事业发展营造了良好环境。

  二是依法依规履职能,档案法治化规范化建设实现新突破。省档案局制定下发《关于全面推进依法治档的意见》,印发《山东省档案行政处罚程序规定》 《山东省档案行政处罚裁量基准》等,与相关主管部门联合印发《山东省住房公积金业务档案管理办法》 《山东省行政处罚档案整理规范》等10多项档案管理标准规范,济南、青岛等市出台多项档案工作规范性文件,有力促进了全省档案法规标准体系建设。省档案局和各市县档案局制定并公布档案部门行政权力清单和责任清单,规范依法行政行为。省档案局制定《两随机一公开执法检查工作实施细则》,各级档案行政管理部门联合人大、法制办和有关主管部门,开展档案行政执法监督检查,对违法单位和个人进行了档案行政处罚。省档案局制定下发《山东省档案工作科学化管理规范》及配套细则,在全省组织开展档案工作科学化管理测评。截至目前,已有531个单位被评为科学化管理示范单位,1872个单位被评为先进单位,有力提升了全省档案规范化管理水平。

  三是创新方法补短板,全省档案业务建设取得新成果。省档案局召开全省档案征集工作座谈会,创新开展档案接收征集工作,全省档案资源建设成果丰硕。截至目前,全省各级国家综合档案馆馆藏档案2230.4万卷(件),比党的十八大前增长56.8%,档案资源更加丰富、门类更加齐全完整、管理更加科学规范。省档案局在全省档案系统组织开展档案利用最佳服务窗口和最佳服务明星创建活动,开展档案查阅利用馆际合作。各级档案部门创新服务方式方法,提高利用服务质量。5年多来,全省各级各类档案馆共接待利用者300多万人次,提供利用档案630万多卷、件;各级综合档案馆设立政府公开信息查阅服务中心,共接待查阅者15.6万人次,提供已公开现行文件13.9万件次。省档案局和青岛、烟台、济宁等市编印《档案资政参考》 《档案信息专报》,充分发挥档案作用,为领导决策服务。 创新开展档案宣传和编研工作,5年多来,全省各级各类档案馆公开出版近500种出版物,总字数超过1.1亿字;举办国际档案日系列宣传活动,举办各类展览1100多个,130多万人次参观了展览,档案馆爱国主义教育基地功能得到进一步发挥和拓展。创新推进档案解密和开放鉴定工作。聚焦制约事业发展瓶颈问题, 2017年,省档案局与省保密局联合印发《关于在全省档案部门做好涉密文件和涉密档案秘密变更和解密清理工作的通知》,印发《馆藏档案解密划控和开放鉴定工作方案》,组织开展了两期全省档案开放鉴定业务骨干实训,推进全省档案解密和开放鉴定工作实现常态化规范化。截至2016年底,全省各级国家综合档案馆已开放档案204.3万卷(件),较好满足了社会各界查阅利用档案的需求。

  四是抓住重点求突破,档案安全保障和现代化管理水平得到新提升。以馆库建设为重点推动提高档案安全保障能力。2016年以来,以国家档案行政执法检查为契机,超常规推进全省档案馆库建设,省级财政十三五时期给予档案馆建设奖补资金5.9亿元,全省新建档案馆规划总面积107.72万平方米,是当前全省综合档案馆建筑面积的2.66倍。2017年,61个县级档案馆开工建设,43个列入2018年开工计划,扭转了全省县级档案馆建设严重滞后的局面。2017年,省档案局召开档案安全专题会议,组织开展档案安全风险隐患排查治理情况督查,各级档案部门建立健全档案安全工作制度,配备安全设施设备,制定安全应急预案,档案安全保障措施得到全面加强。省档案局建成启用山东省电子文件(档案)容灾备份中心,目前已接收2个省级档案馆、17个市档案馆、136个县(市、区)档案馆和43个省直及其他单位的档案备份数据。以信息化建设为重点提升档案现代化管理水平,档案数字化率稳步提高,馆藏电子档案增长迅速。5年来,省发改委、省财政厅拨付省档案馆档案数字化经费1116万元,馆藏数字化率从2012年的10%左右提升至超过85%。2017年,省发改委、省财政厅确定今后3年内对省档案馆数字档案馆升级建设项目技入资金1750万元。截至2016年底,全省各级各类档案馆馆藏文书类电子档案1110.1万件、30.5TB,分别比2012年增了长1.71倍、4.84倍;馆藏档案数字化副本404.8万卷、487.1万件,分别比2012年增长了61.86%和180.1%。2015年,省档案局印发《关于全面加强数字档案馆建设的意见》,推动全省数字档案馆建设取得新进展。青岛市档案馆成为首家全国示范数字档案馆。目前,全省已建成青岛市、青岛市市南区、海坊市等3个全国示范数字档案馆,占到全国的18.75%; 5个市县档案馆通过数字档案馆测试,占到全国的20%。

  五是转变作风抓落实,全省档案干部队伍建设得到新加强。全省各级档案部门认真履行从严治党主体责任,深入开展群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育,扎实开展作风建设,强化督促检查,狠抓工作落实,有力促进了全省档案事业发展。贯彻落实《干部教育培训工作条例》,多层次、多渠道开展档案干部培训,5年多来,全省各级档案部门举办各类培训班2600多期,培训档案干部17万余人次。省档案局制定《全省档案专家选拔与培养实施方案》,评选出48名全省档案系统领军人才和档案专家,建立了全省档案专家库,档案干部队伍建设得到新加强,为全省档案事业发展提供了有力支撑。

  同时,我们也必须清醒地看到,对照走在前列目标定位,对照新时代对档案工作提出的新要求,对照兄弟省区市先进经验,当前全省档案工作还存在一些亟待解决的问题和短板。主要是:全省档案事业发展不平衡、作用发挥不充分、质量效益不够高;档案法规制度不健全、标准体系不完善、依法依规治档的能力和水平还不适应;档案信息化建设与大数据、人工智能、开放利用的要求还不匹配;档案部门干部队伍与建设高素质专业化干部队伍的要求还有较大差距,等等。对这些问题,我们一定要高度重视,找准问题症结,深入分析原因,认真加以解决。

  二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强贯彻落实党的十九大精神的思想自觉和行动自觉

  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,在党和国家发展进程中具有重要的里程碑意义。深入学习贯彻党的十九大精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事。全省各级档案部门一定要高度重视,结合档案工作实际,切实在学懂、弄通、做实上下功夫,把思想和行动统一到十九大精神上来。

  一要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推动工作。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想并写入党章,这是党的十九大的重要历史贡献,实现了党的指导思想的又一次与时俱进,对于在新的历史起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,具有重大现实意义和深远历史意义。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果,内涵丰富、逻辑严密、博大精深,是我们做好各项工作的行动指南。学习贯彻党的十九大精神,最重要的就是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想这个党的十九大的灵魂,在工作中全面准确贯彻落实。全省档案系统全体同志特别是党员领导干部,要做到真学真懂真信真用。坚持读原著、学原文、悟原理,认真组织开展学习研讨,深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、时代背景、精神实质、丰富内涵和实践要求,努力做到学思践悟、融会贯通,入脑入心、知行合一,使之成为推动新时代全省档案事业创新发展的强大思想武器和行动指南。

  二要毫不动摇坚持党对档案工作的领导,保障档案事业持续健康发展。始终牢记档案工作姓党,把坚持党的领导落实到档案工作的各个方面,自觉增强四个意识,坚定四个自信,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。努力做到党和国家工作部署到哪里,档案服务就跟进到哪里;经济社会发展到哪里,档案工作就延伸到哪里,保证档案事业正确的发展方向。全省各级各部门要切实加强对档案工作的领导,提高贯彻力执行力,坚定不移推动档案法律法规和政策措施落实落地。各级档案局馆党组要认真总结和反思,对国家档案局和省委、省政府,省档案局的安排部署是否贯彻落实到位;每年是否向当地党委政府汇报党建和档案工作情况,是否努力争取党委政府会议听取档案工作汇报、研究档案事业发展重大问题;档案工作重要事项是否纳入了政府工作安排或部门年度工作计划;对档案基础业务建设是否真正重视并千方百计推动。对上级安排部署,各级档案部门决不允许搞上有政策、下有对策,更不能搞选择性执行。

  三要贯彻落实高质量发展要求,努力实现档案工作走在前列。党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,习近平总书记在中央经济工作会议上,作出了推动高质量发展的重大部署,对于引领我国经济向高质量发展阶段迈进具有重大现实意义和深远历史意义。这些年来,全省档案事业发展取得积极成效,有的工作走在了全国前列,但发展还不平衡不充分,发展质量还不够高。全省各级档案部门要充分认识我国经济发展阶段转变的重要意义,深刻学习领会高质量发展的精神实质和丰富内涵,切实把推动高质量发展作为根本要求,贯彻落实到档案事业发展全过程。在工作中,坚持按照高质量谋划发展思路,聚焦高质量制定发展举措,依据高质量衡量发展成效,推动质量变革、效率变革、动力变革,扩大档案服务的有效供给和高效供给,对工作基础比较薄弱的地区和单位给予更多支持和帮助,实现全省档案事业更高质量、更好水平、更可持续、更加均衡发展,努力走在前列。

  四要坚持以人民为中心的发展思想,增强人民群众在档案事业发展中的获得感满意感。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会其中关于坚持人民主体地位、人民至上的价值理念,亲民、爱民、忧民、为民,始终为人民代言、为人民立言的真挚情怀,牢固树立以人民为中心的发展思想,根据我国社会主要矛盾的变化,认真调查研究人民群众对档案工作新的需求新的期待,有针对性地加强涉及民生档案资源的收集、整理,优先进行数字化和信息资源开发,依法依规加大档案开放工作力度。带着感情做好为民服务工作,进一步优化服务方式、改进服务手段,为人民群众提供更加方便快捷、优质高效的服务,更好满足人民日益增长的档案工作服务需求,让人民群众有更多的获得感满意感。

  五要强化责任担当提高能力本领,在狠抓工作落实上见到新成效。深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正四风、加强作风建设的重要指示精神,特别是针对表态多、调门高、行动少、落实差等问题,认真查找不足,采取过硬措施,全面进行整改。作为全省档案系统的关键少数,我们一定不忘初心、牢记使命,以强烈的责任担当,在狠抓落实上做好标杆,当好表率,发挥头雁效应。要大兴学习之风,掌握科学的思想方法、工作方法,增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性,提高狠抓落实的能力和本领。要大兴调查研究之风,了解群众所思、所想、所盼,向基层一线同志问计问策,让推进档案事业创新发展的各项任务落下去,让惠及群众的各项服务实起来。要始终保持昂扬斗志,勇于攻坚克难,敢于啃硬骨头,以功成不必在我的精神境界和功成必须在我的责任担当,以钉钉子精神,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,在狠抓落实推进事业发展上取得实实在在的效果。

  三、准确把握新时代档案事业发展要求,聚集聚力重点任务做好2018年全省档案工作

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键之年,做好今年全省档案工作意义重大。2018年全省档案工作总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,牢牢把握走在前列目标定位,深入贯彻落实全国档案局长馆长会议精神,持续深入抓好档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设,着力提高档案工作法治化、规范化、信息化水平,聚焦强化全省档案馆基础业务建设,全面提升档案工作质量和效率,推动全省档案事业创新发展持续发展领先发展。按照工作总体要求,坚持抓重点、补短板、强弱项,带动整体工作水平提升,今年要重点做好以下七个方面工作:

  (一)坚持围绕中心和大局做好档案服务。深入学习贯彻党的十九大精神,找准服务定位,主动担当作为,用好用活档案,发挥资政育人功能作用。服务党中央统一部署开展的不忘初心、牢记使命主题教育,和国家档案局中央档案馆联合举办不忘初心、牢记使命主题档案文献展览。纪念我国改革开放40周年,配合省委、省政府有关安排,在全省档案系统组织一系列反映我省改革开放历程和成就的档案宣传活动,开展专题档案征集。省档案局编辑出版《镜光岁影摄影家眼中的山东改革开放40年》。围绕全省新旧动能转换重大工程,重点领域关键环节改革,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,实施乡村振兴战略和环保系统垂直管理改革等重大工作部署,找准契合点,充分发挥档案工作的战略性、基础性、支撑性作用,更好地融入大局、服务大局、保障大局。积极组织有关市档案局参加国家档案局服务一带一路建设举办的专题展览,参加党性教育主题教室建设。全省各级档案部门要配合党委政府中心工作,发挥档案信息资源优势,积极开展档案公布、档案编研和档案宣传等工作,开展全省珍贵档案文献遗产评选工作,积极组织申报中国档案文献遗产,深入挖掘档案中蕴含的中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化,开展革命传统教育和爱党爱国教育,大力弘扬水乳交融、生死与共的沂蒙精神,培育和践行社会主义核心价值观,旗帜鲜明反对和抵制各种错误思潮和观点,教育引导大家强化四个意识,坚定四个自信,牢固树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观,唱响主旋律、弘扬正能量,发挥档案信息资源重要作用。

  (二)全面提升档案治理能力和治理水平。深入贯彻落实依法治省和建设法治政府各项要求,增强以法治思维和法治方式实施档案管理的自觉性坚定性。加快全省档案法规体系建设。按照科学立法、民主立法、依法立法的要求,及时做好档案规章、规范性文件和标准的清理及废改立工作,尽快形成与全省档案事业发展相适应的法规标准体系。积极配合国家档案局做好档案法规标准的制订修订工作,根据我省实际积极承担档案国家标准和行业标准的制订修订任务。2017年,按照中办印发的《中央档案馆馆藏档案资料利用规定》精神,我们研究制定了《省档案馆馆藏档案资料利用规定》,经省委常委会会议审议通过,以省委办公厅文件印发,明确了档案解密和开放鉴定的责任主体和工作要求,明确了谁定密、谁解密、由档案形成或移交单位提出开放鉴定意见的原则,规定在档案进馆前完成档案解密、开放鉴定和数字化工作;提出要加强档案基础业务建设,深入挖掘档案资源内生潜力,把死档案变成活信息;提出要加强馆藏档案的保护修复,加快信息化建设,在安全保密基础上逐步实现馆藏档案网络化利用,充分发挥档案资政参考和为民服务作用。各地可根据实际,制定有效推动档案开放利用的规定,采取有力措施抓好贯彻落实。各级机关、企事业单位要积极与档案馆协同配合,不折不扣执行有关规定,确保文件要求落实落地。加大档案普法工作力度。创新档案普法宣传方式方法,通过微信、网站等新媒体方式,开展多渠道、多层次、多形式档案普法宣传,实现档案法治宣传进机关、进高校、进企业、进医院、进农村、进社区。省档案局组织完成《档案法》宣传动漫微视频制作任务,在全省进行推广宣传。探索利用各级档案行政管理部门查处的档案违法案例开展法治宣传,提高档案普法宣传效果。认真做好档案国家标准和行业标准的宣传、解读和培训工作。引导各级各部门各单位依法依规建立档案工作制度、落实档案工作要求,培育社会公众的档案意识和法治观念,营造依法治档的良好社会环境。加强档案执法监督检查和业务服务。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度三项制度建设要求,完善档案行政执法检查机制,进一步明确执法权限、规范执法程序,推进档案行政执法标准化、精细化。整合全省档案执法队伍建设,加强执法人员培训,提高执法能力和执法水平。坚持与相关部门联合开展档案行政执法检查的有效做法,按照双随机一公开,实现执法检查全覆盖、制度化。加强对档案法规、标准和制度执行情况的监督检查,加大档案违法行为行政处罚力度。创新档案业务服务方式方法,利用现代信息技术开展业务服务,提高覆盖面。坚持抓典型、促后进,提高业务服务水平和效果,推动档案法规政策得到有效贯彻落实,推进全省档案法治化建设走在前列。

  (三)大力加强档案基础业务建设。聚焦全省档案事业发展不平衡不充分问题,以国家档案局综合档案馆业务建设评价为契机,在全省开展档案业务建设年活动,实施档案基础业务建设工程。全面审视我省各级档案部门在基础业务建设方面存在的短板和不足,逐项对照解决,建立长效机制,打牢事业发展基础。省档案馆和济南、青岛市档案馆认真扎实做好迎接国家档案局档案馆业务建设评价工作。省档案局调研制定评价办法和评价标准,在全省组织开展市级综合档案馆业务建设评价工作,全面加强档案馆业务精细化、标准化建设。贯彻落实国家档案局关于开展机关档案工作评价的部署要求,加强机关档案工作,提高机关档案管理水平。继续加强企事业单位档案、农业农村档案、重大建设项目档案规范化管理工作。继续开展档案科学化管理测评,加强档案管理前端控制,健全完善档案接收征集制度规范,依法依规强化重大活动档案接收征集工作,加大专业档案接收进馆工作力度,积极稳妥推进档案解密和开放鉴定工作,加强档案整理编目和档案信息资源挖掘整理,深入贯彻落实全国档案安全工作会议和全省档案安全专题会议精神,持之以恒加强档案安全工作,全面提升档案安全保障水平。

  (四)持续推进各级档案馆库建设。2016年9月以来,在省委、省政府坚强领导下,各级各部门高度重视、全力支持,以国家档案行政执法检查整改为契机,超常规推进县级档案馆建设,取得显著成效,同时也暴露出一些问题。2017年,全省有81个县级档案馆列入开工建设计划,截至2017年12月底,实际开工的只有58个,另有3个县区提前开工,未开工23个。只有济南、淄博、枣庄、威海、临沂、菏泽6个市全部完成开工计划。县级档案馆建设奖补资金只有济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、威海、德州7个市全部完成预算执行。关于未开工、预算未执行的原因,有客观原因也有主观原因,大家要认真思考、横向纵向对比一下,多从主观上找原因。大家看一下荷泽市,从客观上讲基础条件、经济条件在全省都是比较弱的,但计划开工的9个区县全部如期开工建设,5个已经封顶,档案信息化建设也高起点谋划、同步推进。同时,荷泽市各县区均按照每卷档案每年不低于3元的标准核定拨付档案维护费用,每年新增预算118万元;各县区人员编制均调整到15人以上,累计增加编制46人。还有提前开工的肥城市、泰安市泰山区、临沭县,都是主动加压、积极作为的结果。我们要认真对照反思一下,是不是把这项工作真正放在心上了,是不是把责任真正担当起来了,是不是想方设法千方百计把工作推动起来了,是否存在软、等、拖现象等。找到问题的症结才能解决问题,省档案局将召开国家档案行政执法检查整改落实工作推进会,进一步加强督查督导和服务,深入推进整改落实工作。各有关市县档案局馆主要负责同志,要及时主动向市县党委政府报告,要从讲政治的高度,不折不扣贯彻落实国家档案局和省委、省政府部署要求,履行好档案馆建设主体责任。要千方百计争取市县党委政府领导重视支持,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,全力推动档案馆建设取得新的突破。在这里我和大家约法三章。一要确保工作进度。要按照省委、省政府文件要求,不折不扣按时完成档案馆建设任务,能提前的尽可能提前。2017年未开工的23个县(市、区)和列入2018年开工计划的43个县(市、区)要确保今年开工建设。二要确保建设质量。要积极参与档案馆选址、功能布局和设计等工作,督促严格落实《档案馆建设标准》《档案馆建筑设计规范》要求,同步推进档案信息化建设,避免出现新馆选址条件差、库房容量小、建筑设计不规范、安防设施不到位等问题。防止由于未同步推进信息化建设,造成档案馆建起来了,管理和服务水平没有提高,档案馆功能难以充分发挥等问题。三要确保不碰红线。在资金管理使用上,要严格执行《山东省县级国家综合档案馆建设奖补资金管理办法》,确保资金使用绩效和资金安全。在档案馆建设规划和使用上,要坚决防止新建档案馆被安排其他单位进驻或出借、出租,造成影响档案安全的风险和隐患,特别是严禁违反国家关于楼堂馆所建设规定,借档案馆建设搭车搞楼堂馆所建设等问题,这是一条红线,绝对不能触碰。幸福是奋斗出来的,工作是实干出来的!我们必须抢抓机遇,勇于担当作为,敢于攻坚克难,共同努力奋斗,坚决把省委、省政府要求落到实处,齐心协力高标准高质量高效率完成档案馆建设任务。

  (五)以信息化建设推动档案事业转型升级。充分认识信息化条件下全省各项事业发展和人民群众对档案工作的新期待,充分认识信息化、网络化、智能化和新组织、新业态、新技术对档案工作的新要求,立足当前、着眼长远,超前谋划、科学应对,加快推进档案工作转型升级,逐步实现以信息化为核心的档案管理现代化。当前,省委、省政府大力推进全省电子政务建设,为我们提供了难得的契机,一定要强化机遇意识,积极主动作为,以信息化建设新突破推动档案工作转型升级。加快推进数字档案馆(室)建设。高标准完成山东省数字档案馆升级建设任务,做好创建全国示范数字档案馆相关准备工作。召开全省档案信息化建设工作会议,贯彻落实全国数字档案馆建设推进会和机关数字档案室建设评价工作现场会精神,扎实推进市县数字档案馆测试工作,探索推进数字档案室建设试点工作。稳步推进电子档案规范化管理。按照国家档案局部署要求,根据省委、省政府电子政务建设的统一安排,主动加强沟通协调,推动政务服务网电子文件归档规范化标准化,积极推进归档平台建设,稳步推进电子文件归档和电子档案移交和接收工作。加快档案信息系统整合和资源开放共享。贯彻落实国家档案局部署要求,积极参与全国档案业务管理系统建设,坚持抓整合、促共享,进一步加快档案数字化工作,加大档案信息资源开放工作力度,积极推进全省档案信息系统整合和资源共建共享。建设全省档案目录中心,建立一站式互联互通、综合共享服务平台,打破信息孤岛状态,让数据多跑路、让百姓少跑腿,努力实现全省联动、一网查档,提高档案信息化网络化服务水平。加强档案信息安全管理。贯彻落实国家档案局《档案信息系统安全保护基本要求》,健全完善全省档案信息系统安全保护制度和规范,加强档案信息安全等级保护和涉密信息系统分级保护管理,提高档案信息系统和网络安全保护水平,加强安全教育和管理,坚决守住档案安全保密的底线。进一步发挥山东省电子文件(档案)容灾备份中心作用,进一步拓展服务范围,向各类社会组织、知名企业、老字号企业等提供数据备份服务,确保全省档案信息安全。

  (六)努力建设高素质专业化档案干部队伍。坚持党管人才原则,完善档案人才培养机制。在全省开展高素质专业化档案人才建设工程,制定全省档案人才工程实施方案和培养对象考核管理办法,强化先进引领,突出典型带动,建立考核激励机制,形成鲜明导向,营造人人争相成才、人人皆可成才的良好氛围。持续推进全省档案人才梯队建设,着力解决人才断档、专业人才尤其是高层次、创新型专业人才不足的问题。创新干部培训工作,改进培训方式,拓展培训渠道,加大培训力度,扩大培训覆盖面,倡导形成浓厚的学习氛围,广泛开展档案业务实战培训,立足工作岗位提升能力,通过业务建设培养人才,切实提高培训效果。加强档案科研工作,推进科研成果转化,坚持思想引领、项目带动,大力培养档案干部的专业能力、专业精神,进一步提高全省档案科研工作水平。关心爱护基层档案干部,主动为他们排忧解难,形成推进事业发展的强大合力。

  (七)坚定不移推进档案部门全面从严治党。把党的政治建设摆在首位,坚持党要管党、全面从严治党。加强思想政治建设,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,推动两学一做学习教育常态化制度化,以县处级以上领导干部为重点,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育。在全省档案系统组织开展档案职业精神宣传教育,通过广泛宣传、专题培训、座谈交流、典型带动,教育引导全省档案工作者牢记为党管档、为国守史、为民服务的神圣使命,切实担负起党和人民赋予档案部门的光荣职责。加强基层党组织建设,加强党风廉政建设和反腐败工作,强化党内监督,严格党员管理,营造风清气正良好政治生态。落实好干部标准,坚持正确选人用人导向,建立正向激励和容错纠错机制,充分调动全体同志的积极性、主动性、创造性。把党的建设和业务工作紧密结合起来,开展双学双促活动,提高理论水平和业务能力,坚持学深悟透、学用一致,真正把党的十九大提出的战略部署落到实处,把国家档案局和省委、省政府部署要求转化为全省各级档案部门的具体实践。

  这里,我再强调一下国家档案局安排的几项重点工作的落实问题。关于国家重点档案保护与开发项目。国家档案局今年将对2016年、2017年所有立项任务开展成果检查,并会同财政部对2017年的任务实施情况进行绩效评价,重点查处弄虚作假问题,凡是上报数据、材料不实的,都纳入档案部门诚信负面清单,并向当地党委政府和全国档案系统通报。省档案局要对全省国家重点档案保护与开发工作情况进行一次全面摸底检查,各市档案局要认真负责做好所承担任务的落实工作,坚决杜绝数据和成果弄虚作假问题,确保目录著录质量。关于《抗日战争档案汇编》编纂工程。这是档案系统贯彻落实习近平总书记加强抗战研究重要指示的实际举措,是全国各级综合档案馆共同参与的一项重大工程。在省档案局的统一组织下,《抗战档案史料汇编(山东卷)》的编纂工作开展得比较扎实。不久前国家档案局到我省对这项工作进行调研督查时,对我省项目推进的质量和进度给予了充分肯定。下一步,省档案局、各市档案局要继续加强对编纂工作的组织领导,按照国家档案局提出的四个确保要求,高质量高标准完成国家档案局安排的任务。各市县档案局馆都要对照国家档案局制定的编辑规则,认真分析自己的馆藏,存有抗战档案的都要积极参与到这项工作中来,这是一项严肃的政治任务,必须不折不扣贯彻落实好。关于档案统计工作。重点是确保统计数据真实准确的问题。国家档案局将研究制定《关于进一步推进档案统计工作的意见》,同时修订2019-2021年《全国档案事业统计年报制度》。全省各级档案部门一定要高度重视,明确专人负责,依法依规、严肃认真、严谨严密开展档案统计工作,从源头上确保统计数据的真实性、准确性,对统计造假、弄虚作假的严肃问责。另外,对于国家档案局安排部署的其他工作,我们都要从讲政治的高度,认真对标对表,结合山东实际,细化工作措施,加强督查考核,逐项抓好贯彻落实。国家档案局明确要求,副省级以上档案部门每年要向国家档案局报送工作总结和下一年度工作计划,对国家档案局部署的重点工作要有回应、有体现。这里我也要明确一下,今后各市档案局每年要向省档案局报送工作总结和下一年度工作计划,对省档案局安排部署的重点工作也要有回应、有体现。

  同志们,新时代开启新征程,新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,团结带领全省广大档案工作者,坚定信心、锐意进取,勇于担当、积极作为,努力为决胜全面建成小康社会,奋力谱写新时代中国特色社会主义的山东篇章作出更大贡献。

  全省档案工作会议上的讲话

  同志们:

  这次全省档案工作会议的主要任务是回顾总结20**年全省档案工作成绩,研究部署20**年重点工作任务。在此,我讲三点意见。

  一、充分肯定20**年我省档案事业取得的成绩

  20**年,全省档案系统坚持围绕中心、服务大局,开拓创新、奋发进取,综合发展能力和服务水平显著提升,许多工作处于全国领先水平,为我省经济社会发展作出了积极贡献。档案服务经济社会发展的能力明显增强,围绕洞庭湖生态经济区建设、精准扶贫、农村土地承包经营权确权登记颁证、长征胜利80周年等工作积极开展档案服务,成功举办曾三与新中国档案事业发展曾三同志诞辰110周年档案学术研讨会。档案资源建设进入全国前列,全省各级国家综合档案馆馆藏档案达2100余万卷(册),总量位居全国第二。档案基础建设取得重要突破,我省共有68个列入规划的县级档案馆获得4.03亿元的中央投资,县级档案馆基础设施改善明显,信息化建设水平不断提升,初步构建起档案信息化的资源体系、服务体系和保障体系。这些成绩的取得,是省档案局领导班子科学谋划、正确领导的结果,是全省档案系统广大干部职工积极作为、依法履职的结果。在此,我代表省政府,向辛勤工作在档案一线的全省档案工作者表示诚挚的慰问!

  二、努力推动档案工作持续健康发展

  20**年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。档案部门要认真研究档案工作面临的新情况新机遇,积极应对新挑战新问题,推动全省档案工作持续健康发展。

  (一)坚定立场,始终把牢档案工作的政治方向。档案事业是维护党和国家历史真实面貌的重要事业,档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作。讲政治是档案工作的首要条件,也是档案工作者必须具备的政治原则和政治品格。各级档案部门和广大档案工作者要牢固树立四个意识,坚定四个自信,把牢政治方向,坚定理想信念,站稳政治立场,保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力,坚决维护党的权威,在大是大非问题上旗帜鲜明,在重大原则问题上明辨是非,始终保持政治上清醒和坚定。要深入贯彻让历史说话、用史实发言的重要指示精神,善于利用档案资料配合国家外交战略、弘扬革命传统作风、进行爱党爱国教育,发挥好档案工作在澄清历史、启迪反思、引导教化方面的重要作用。

  (二)把握形势,主动融入全省改革发展大局。服务是档案工作的根本目的和永恒主题。各级档案部门要深刻把握档案工作的服务特性,努力拓展档案工作的服务领域,持续提高档案工作的服务质量。一要为全省经济社会发展服务。各级档案部门和广大档案工作者要把思想和行动统一到党中央对形势的判断上来,统一到省委省政府决策部署上来,找准结合点和切入点,自觉把工作放到全省经济社会发展大局中去思考和谋划,找准现实需求和档案工作的结合点。围绕财税、金融、农林、国资国企、商事制度、政府机构改革、乡镇区划调整等重大改革成果,及时跟进,扎实做好材料归档和整理利用,为深化改革服务。加强世界自然、文化遗产的档案开发,为建设文化强省和弘扬社会主义核心价值观服务。要确保经济社会发展到哪里,党委、政府中心工作谋划到哪里,档案工作就跟进到哪里,为各项事业进步贡献独特的档案力量。今年党的即将召开,这是全党的一件大事。各级档案部门要发挥自身独特的资源禀赋和编研优势,主动为党的提供档案信息服务,广泛深入宣传党的历史和成就,为党的胜利召开做好档案服务。二要为领导科学决策服务。各级档案部门要充分发挥档案资源的信息优势和智力优势,用历史的眼光研究当代社会的现实问题,用科学的方法提供档案视角的解决途径,积极为党委、政府和有关部门提供所需的档案资料。主动为领导科学决策献计献策,更鲜明、更直接、更突出地充当参谋咨询角色。要深耕细作、深度挖掘档案资源的价值和内涵,为领导提供高质量的参谋咨询档案信息产品。紧盯社会舆论热点,尤其是那些带有苗头性、倾向性的,对全局工作有一定影响的问题,提供化解难题的档案药方。善于从原始档案中发现闪光点,做到既有分量又鲜亮,用崭新的主题、鲜明的观点、精细的制作,让朴素的档案素材焕发出光芒。三要为保障民生需求服务。以保障和改善民生为导向,重点收集整理与人民群众切身利益密切相关的档案资料,加强对社保部门档案工作的指导监督,及时把户籍、学籍、婚姻、合作医疗、生育、人口普查、知青、移民、兵役、就业培训、房产、社保、社会救济、公证、山林土地流转等关系到人民群众生产生活的档案接收进馆,做到应收尽收,建立起覆盖广大人民群众的档案资源体系。优先整理涉及民生领域的档案资源,科学整合民生档案资源,扩大服务范围、充实服务内容、提高服务水平,使档案服务向基层延伸、向群众倾斜。利用现代化技术手段,提供多样化的民生档案资源利用途径,加强档案网上公布和档案在线利用,实现远程查阅、自助查阅服务。各行业主管部门要与档案部门做好工作衔接,出台规范标准,开展监督检查,加强对民生档案的收集、整理和利用,切实提高民生档案工作水平。

  (三)抓住关键,提高档案工作发展质量和效益。档案部门要把握经济新常态要求,全面落实五大发展理念,打牢基础,创新发展,全面推动档案工作转型升级。一要抓好档案工作治理能力建设。进一步加强档案普法和宣传工作,健全档案执法监督体制机制,加大依法治档力度,依法查处档案违法违纪行为,使档案工作在法治轨道上稳步前进。二要抓好档案基础设施建设。抓住中西部地区县级档案馆建设项目的机遇,努力建设一批高水平档案馆。凡是中央已拨付资金的档案馆项目,不允许拖建、缓建。已经建成新馆的部门,要合理规划空间资源,迅速开展各项工作,不允许挤占档案馆舍。省直各单位也要加大档案馆(室)基础设施建设力度。三要抓好档案系统技术升级。适应信息时代尤其是大数据时代对档案工作的新要求,大力加强档案信息化建设,加大档案科技成果应用转化力度,促进科技与档案业务工作紧密结合。要创新档案管理理念和管理模式,实现档案工作方式和手段由传统向现代跨越。

  三、为档案事业发展提供坚强保障

  指出:档案工作是一项非常重要的工作,经验得以总结,规律得以认识,历史得以延续,各项事业得以发展,都离不开档案。各地各有关部门要深刻认识新时期档案工作的重要意义,进一步强化领导,为档案事业发展提供坚强保障。一要落实领导责任。各级党委政府和有关部门要把档案工作切实摆上重要议事日程,确保档案事业和其他各项社会事业同步、协调发展。各级政府分管领导要切实负起责任,经常听取档案部门的工作汇报,及时帮助解决档案事业发展中的实际困难和问题。二要加强队伍建设。坚持选人用人的好干部标准,让想干事、能干事的干部脱颖而出。把人才开发作为档案工作创新发展的战略基点,培养急缺的高层次人才、高技能人才,充分发挥他们的核心骨干作用,推动档案工作基础研究和原始创新。加强培训,努力培养一批高素质的档案工匠,造就一支档案工作的生力军。三要强化作风建设。各级领导干部必须以身作则、率先垂范,自觉做加强作风建设的标杆,推动中央八项规定精神落地生根,着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,以良好的作风为档案事业发展提供坚强保证。

  谢谢大家!

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