一、基本情况简介
烟墩镇霭里村位于芜湖市最南端，是芜湖南大门，地处芜湖、宣城、池州三市交界之处、皖南旅游示范区内，是我选调所在的乡镇重点村，全村总面积29.6平方公里，耕地面积5962亩，森林面积2.8万亩，森林覆盖率达75%。辖48个村民小组，人口1226户，4322人，中共党员107名。村内小格里森林公园是北纬31°保持最完好的原始次森林，有“皖南香格里拉”美誉。近年来，霭里村努力践行“两山”理念，以美丽党建引领乡村振兴，围绕“一核、双廊、五片、二中心”发展思路，先后建成大木山、仓里、桥头、格里胡等四个美丽乡村示范点，串点连线，整村推进，联动发展。
依托国家3级旅游景区和小格里省级森林公园，大力发展以休闲度假康养为产品的乡村旅游，成立霭里乡村旅游发展合作社，培育孵化创业实体36家，统一创建“霭里人家”品牌；开展农村“三变”改革，流转收储土地600亩、山场500亩，通过稳定油菜、皇菊、野生茶、野生葛和多肉植物等特色种植，培育油坊、蜂坊、茶坊、酱坊等“十八坊”，建成特色农产品加工展示销售中心，实现了种植、加工、电商销售和休闲旅游为一体的融合发展。以“山水原乡·爱你霭里”为主题定位，创响“村长有约”旅游活动品牌，节庆活动联动静态休闲度假核心产品，吸引留住游客，形成霭里核心竞争力。连续五年成功举办“村长有约-到霭里过小年”旅游活动，成功举办2018年、2019、2020年“村长有约-到霭里庆丰收”暨“中国农民丰收节”南陵系列活动，被中央电视台《新闻联播》《晚间新闻》、人民网、新华社客户端等主流媒体多次进行了宣传报道，已成为全市乡村旅游的重要目的地之一，长三角地区到烟墩全域旅游人次逐年大幅增加。
随着十九大报告提出的实施乡村振兴战略总要求，近年来，乡村旅游作为一种新型旅游业态，受到人们的普遍欢迎，烟墩镇凭借旅游资源和区位上的优势，大力实施美丽乡村建设，发展乡村旅游经济，规模不断壮大，名气持续提升，目前烟墩镇霭里村已经创成国家3景区、中国乡村旅游模范村、全国休闲农业“一村一品”示范村。取得荣誉的同时，目前我们的乡村旅游业发展也面临许多问题，尤其是资源和要素的运用与配置将是我们最大的挑战和堵点，因此我们必须正确认识和把握乡村旅游发展趋势，适应新形势，采取新措施，增创新优势。
二、发展困境问题
1.规划的实用性不强。这是建设第一短板，也是“卡脖子”的，以霭里为例，我们有田园综合体和农旅融合两套规划，各有千秋，以前还编制过3级景区规划，但都没有与土地规划无缝衔接，包括与生态环保“三线一单”也有边界不清的地方，导致有的地方看上去很好，但一碰就可能是红线。霭里现在很热，可以说是万众瞩目，在这一片赞扬声中我们必须要保持清醒的头脑，用科学规划引领科学发展。
2.土地的制约性较强。这是发展的第一瓶颈，土地不能动，项目就不能落到“地”。包括我们最基本的一些设施不能到位，近年来在谈的农旅项目好几个，如果要上民宿或设施农业，我们怎么选址、拿什么供地，面对好项目，只能无可奈何。烟墩作为典型的山乡农村，集体建设用地的空间存量本来就小，再加上山区坡地丘林，综合开发利用性较差，用地是我们急需解决的问题。
3.带路带富的人才缺。烟墩镇人口稀少，尽管在外打拼的也有一些知名人士，但已远离故土。在家创业就业依靠一技之长、发展一项产业，带动一方群众的英才人才实在少。少数人有想法、没有办法，懂生产、不懂市场，还有的人企图用“绝”招、走捷径一夜致富，从根本上讲就是缺少懂农业、爱农村、爱农民的人。可以说，我们的产业有奔头，但缺少人去领头，如竹加工；领头产业的拳头不够大，如花卉；主导产业龙头牵头作用还不强。
4.资金筹集不够通畅。这是乡村振兴硬支撑。资金来源一靠外因，二靠内因。外因就是财政资金，这是“药引子”，是“吸铁石”，天上不会掉馅饼，需要去争取。内因就是我们的生态和民间资本。对烟墩来说，山水林田、农耕文化和康养资源就是“聚宝盆”，是打通绿水青山向金山银山转换的绿色通道，但大部分资源目前基本处于休眠状态，如城山就是一块美丽的处女地。这些资源需要我们的村集体经济组织想办法，化平凡为神奇。当然，如果作为田园综合体打造，必须有大量的工商资本注入，但目前尚未与国内大企业达成合作意向。
5.操作管理还不高效。作为乡镇党委政府负责人是乡村振兴的施工队长，村党组织书记是乡村振兴的带头人，村“两委”干部是乡村振兴的“尖刀班”。而县级各职能部门都是“操盘手”，这是一个系统工程。目前来说，镇级的牵头抓总的力量偏弱，而村级党组织包括专业合作组织体系还不完善，如何发动群众、怎么参与进来工作不到位，农民组织化程度不高，“唱主角”、“当主演”的内生动力尚未形成。
三、解决对策思考
1.解决规划问题。烟墩与浙江安吉有很多相似之处，规划设计可立足于打造“小安吉”。版块的分布可以318为中轴，东旅西农，农旅融合。当下，还是要聚焦霭里，把这个点做成周边乃至全省农文旅“三位一体”、相融相盛的盆景，打造诗和远方的烟墩样板。霭里的规划一定做到要多规合一，尤其要做好与土地利用规划的衔接，统筹农业生产区、生活居住区、生态保护区三大空间。进一步优化配置霭里山水林田河资源，发展新产业新业态，实现新型产业与农村发展的有机结合，带动促进烟墩向全域旅游、全面振兴方向迈进。
2.解决人才问题。人才是第一资源，也是烟墩乡村振兴的关键所在。如何突破?首先还是要鼓励能人创业，幸福是要靠奋斗的，我们要千方百计地创造条件，为本镇的“土专家”、“田秀才”搭建平台，干好培土育种的活，才能点燃创新创业的星星之火。二是联系高人指点，就农业的休闲、文创、定制、共享等方向，可以争取与省内高校达成合作框架协议，促进研究与产业的精准对接，在烟墩开辟高校人才实习、实践、实战基地。三是引导达人回乡，打好乡情乡愁牌，制定足够优惠的政策，网聚在外有识之士、青年创客，让他们重返故土，兴农务农、创办实业。举办烟墩青年人才回乡联谊会，实现回家过年到回乡创业转变，增添烟墩发展的人气，因为有人气才有财气。四是发挥名人效应，山不在高，有仙则名，一定要讲好李白、罗隐等历史名人故事，不能像“说明书”一样宣传，要延续烟墩的文化文脉，增强烟墩人的文化自信，也使客人的烟墩之行成为文化之旅，让人回味。
3.解决用地问题。土地是稀缺资源，财富之源。全面深化改革明确市场在资源配置中要起决定性作用，这意味着今后乡村的各类资源都要入市，包括放活农村建设用地。新《土地法》已经实施，我们要精准把握宅基地“三权分置”的要求，大胆探索摸索，结合土地增减挂项目和“五清一改”工作，全面整理利用农村零星分散的存量建设用地，掌握底数。这是其一。其二在满足一户一宅的前提下，预留部分指标用于单独选址的农业和休闲旅游等业态；对于进城后自愿放弃宅基地的可借鉴嘉兴土地“两换”经验。其三，把所握底线，绝不允许城里人下乡买房置地，但可以租用民宅民房。同时，可制定土地指标跨村调剂使用相关规定（县级层面），用好用活土地资源。
4.解决资金问题。项目建设是资本的发酵池，无论霭里村还是其他村，首先要结合各自区域布局、产业特色，谋划好政府投资项目，把握好乡村振兴第一轮的机遇，下好先手棋，向上面要钱。但财政资本“一条腿走路”不行，金融资本、工商资本、社会资本也须同向发力。作为田园综合体，霭里要做好招商引资工作，借鉴安吉模式，发展各具特色的家庭农场。切实加强村“三资管理”，严禁举债搞建设，想办法把资源性、经营性资产盘活，增加村集体收入。
5.解决管理问题。著名经济学家舒尔茨说过一句话，一旦有了投资机会和有效鼓励，农民将把黄沙变成黄金。乡村振兴开局伊始，政府主体，农民客体，长此下去必然出现政府干、农民看的怪现象，必须反客为主。首先要把农民组织起来，走组织振兴引领乡村振兴的路子。霭里村的支部+合作社，万兴、海井村尝试由村干部中作为发展领头人领办专业合作社，抱团发展，共担风险，这些都是把新农民组织起来的做法。另外，我们还要考虑把土地资源组织起来，成立土地合作社，按照合作社+农民，或农业企业+合作社+农民的模式，让农民以土地经营权入股，把农村劳动力彻底解放出来，体体面面地从事二、三产业。
总的来说，乡村振兴是篇大文章，是解决“三农”问题的根本抓手，烟墩的谋篇布局基本完成，实战实践已全面铺开，我们要做乡村振兴示范区、农村改革试验区、乡村旅游先行区，必须要突破各类要素瓶颈，因为要素不下乡，乡村就不可能振兴，只有跨过江河湖海山的阻挡，才能让我镇“高颜值”的生态换来金山银山。
