乡镇党委推进机关党建与业务深度融合调研报告
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一、现实背景
在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。围绕中心、建设队伍、服务群众，使党建工作与业务工作紧密融合、相辅相成，是检验机关党建工作实绩的重要标准，也是新时代机关党建工作的定位所在。
1.推进党建与业务深度融合，是加强党的全面领导的必然要求。党的xx大报告指出：党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。这不仅是中国特色社会主义最本质的特征，更是中国特色社会主义制度的最大优势。按照总揽全局、协调各方的原则，党的各级组织在各类党政机关和企事业单位中必须处于领导核心地位，尤其基层乡镇党政机关和企事业单位的各项工作必须在党组织的领导下开展，只有这样，才能始终保证党中央的政策路线方针贯彻落实到一线，才能将自觉做到“两个维护”和牢固树立“四个意识”落到实处。推进党建与业务深度融合，不仅是加强党对业务工作领导的重要要求，也是保障业务工作方向正确、有序开展的基础。
2.推进党建与业务深度融合，是全面从严治党纵深发展应有之义。治国必先治党，治党务必从严。党的十八以来，以 为核心的党中央以无所畏惧的政治魄力推进全面从严治党，不仅在实践上把党建设的更加有力，更在理论上提出了全面从严治党、思想建党与制度治党相结合等新理论、新战略。而实现党建与业务深度融合，就是全面从严治党向纵深发展一个重要方面。 曾强调：要正确处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。只有这样，才能不断筑牢全面从严治党的基础，不断推动基层治理现代化和科学化。
3.推进党建与业务深度融合，是围绕中心服务大局的现实要求。开展机关党建与业务工作犹如事物的两个方面，是辩证统一的。一方面，党的建设更加侧重于解决人的问题，也就是党员干部队伍思想、作风、纪律、廉洁等方面；另一方面，业务更加侧重于解决事的问题，也就是与落实改革发展任务、服务人民群众等方面。因此，只有实现机关党建与业务工作深度融合，才能锻造坚强有力的机关基层党组织，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，发挥出党建促工作领跑改革破局的引领作用，这是党建工作主动适应经济社会发展新常态、持续开展“双创双全”组织力提升工程的必然要求，也是进一步推动组织工作重心向服务赶超发展、为xx打造“xx”赋能加力的必然选择。
二、主要做法
xx高度重视机关党建工作，始终坚持问题导向，贯彻落实 关于“坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核”的重要思想，以大力推进机关“三服务”活动为契机，从责任主体、方法途径、工作机制上着力破解党建与业务分离的问题，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，实现党建与业务有机结合，形成融合发展齐头并进的良好局面。
1.明确责任主体，解决“谁抓融合”问题。乡镇党委政府作为国家最基层的政权组织，是基本公共服务的重要提供者，也是基层治理的重要组织者，牢牢抓住乡镇党委领导班子和党员干部，是解决党建业务“两张皮”问题的关键。一是班子成员带头抓。积极推进党政“一肩挑”乡镇领导班子的运行机制，既反映乡镇党建的核心地位，又亮明书记的“一岗双责”。13名党委班子成员分别加入分管条线机关党支部，每月组织召开专题会议进行安排部署，做到“一级带着一级干，一级做给一级看”，以上率下形成党建队伍一条心，党建工作一盘棋的合力态势。二是分管领导集体抓。紧紧围绕业务中心科学安排党建工作，把党的工作贯穿于业务工作的全过程xx年机构改革以后，合并xx个内设机构、xx个片区工作机构和xx个事业单位，镇党委在研究部门组建、干部选人、人员调整时通盘考虑党建工作，将既熟悉业务又熟悉党务的同志作为办公室主任人选，做到党建和业务“双促进、双提升”；同时调整选举xx名支部委员，形成分工负责的责任体系和齐抓共管的合力。三是党务骨干具体抓。坚持党务培养“三步走”，通过年度集中培训、季度轮岗交流、月度责任清单的方式，明确党务任务，压实党建责任。注重把党务工作岗位作为锻炼干部的重要平台，先后提拔xx名专职党务骨干为中层干部，吸引了xx名年轻干部争先担任“专兼”职党务工作者。在配齐镇纪委工作小组的基础上，为片区办事处分设xx个纪工委，增配职纪工委委员xx名，确保有专门的力量一线监管党建工作、提高党建质量。
2.创新方法路径，解决“怎么融合”问题。始终围绕中心、服务大局，积极探索组织建设与业务融合发展规律，在统领、结合、渗透上下功夫，找准结合点、切入点和着力点，把党的建设贯穿基层乡镇工作各领域全过程。一是坚持党组织全覆盖。按照“应建尽建”的原则，加大机关党组织建设力度，组建xx个机关党支部覆盖xx个市区派驻机构及镇级各职能部门，设置xx个功能性党支部（党小组）入驻社区全科网格，在流动卡口等地设立xx个临时党支部，进一步引导激励广大党员干部在推进重大工作中攻坚攻关、争先创优。二是坚持区域联建全覆盖。深化党建业务融合发展，全面开展“1+N”党建联建工作（1个机关党支部结对N个村、社区、两新党支部）。比如，xx积极与省市区两新“双强”组织协同共建，经发办把支部建设与业务工作开展放到小微企业“小升规”中去思考、去推进。两办干部作为驻企党建指导员，帮助组建“xx”、开展直播带货，推动企业经营业绩逆势上扬，受到新华社、人民日报等中央媒体多次点赞报道。三是坚持党建品牌全覆盖。固化机关党建服务意识，强化品牌创建，“一个支部一品牌、一名党员一面旗”理念深入人心。镇机关党委按月开展“千名干部联村企、争当金牌店小二”活动，组织xx余名党员干部及工作人员集中开展“三服务”活动，先后解决了如“xx”“xx”等xx个民生热点难点问题。各支部按月开展“干事担当亮初心”活动，晒出党员风采，涌现出了“xx”、“五保户的贴心人”等党员先锋，营造出了争相创新、充满活力的党建工作氛围。
3.规范教育管理，解决“保障融合”问题。加强党员教育管理工作是党的建设的基础工作，推动党建与业务相互融合、共同发展，使机关党员更加有为、机关党组织更加有力、机关党建工作更加有效，也是机关党建教育管理工作的一项长期任务。一是以学促行确保认识到位。准确把握地方乡镇机关“政治机关、工作机关、服务机关”的职能定位，以增强党性、提高能力为重点，对全体机关党员进行培训教育。打造“线上+线下”阵地，在举办午间读书会的基础上，定期邀请xx学院等xx名知名院校教授开设“xx论坛”专题讲座，让机关干部深刻认识到党建与业务的内在联系和高度统一性；推广“情境+实境”模式，每季度举办“走学比看”赛，遴选xx位不同行业党员举办“学思践悟谈初心”宣讲会xx场，进一步提升赶超破难能力，在分享中促进业务深度融合、全面进步。二是对标促行确保引领到位。推行“一句话承诺”，党员立足本职，围绕为群众办实事、做好事、解难事等作出承诺，由支部督促兑现承诺，确保取得实效取信于民。积极选树“先进集体”和“先锋个人”，xx等xx名党员同志分别被表彰为“省优秀共产党员”“全市先进工作者”“市级优秀公务员”等，激励了更多党员干部在服务实践中创先进、争优秀、当排头。特别地，注重发挥老党员、老干部榜样作用，“xx”“xx”多次得到省市领导高度肯定，为在职党员干部干事创业提供了鲜活教材。三是立规促行确保落实到位。持续加强党员作风建设，促进事业发展提质增效。在每月主题党日规定动作中新增“党纪教育一刻钟”环节，经常性组织开展谈心谈话、警示教育、志愿服务等活动，丰富了组织生活，增强了党组织凝聚力组织力。深化党史学习教育成果，将好的做法经验总结为制度，巩固深化党建与业务融合发展成果。研究制定《关于规范开展支部主题党日活动的通知》《xx党风政风观察员管理办法》等管理机制，将各片区党建工作纳入季度绩效考核，大力营造“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的浓厚氛围，推动党建与业务同谋划同部署同检查同落实。
三、经验启示
机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，加强和改进机关党的建设、推进党建工作与业务发展的深度融合，是各级党委政府特别是乡镇党委政府的必然要求，必须牢牢把握以下三个方面：
1.抓实班子队伍的“头雁效应”尤为重要。镇党委书记带头、镇党委领导班子成员和其余中层正职干部切实履行“一岗双责”，深入分管领域解决机关党建存在的突出问题，以“头雁效应”带动全镇机关党组织切实履行主体责任；镇党委书记切实把“第一责任人”责任真正扛在肩上、放在心上、抓在手上，既当指挥员、更当战斗员，对重大问题、关键环节亲自研究、一线推动；各分管领导及中层骨干围绕中心工作科学安排好党建工作，把党建工作贯穿业务工作的全过程，形成大抓机关党建的强大合力。
2.夯实党建根基的“互动效应”最为关键。把党的组织建设的立足点放在服务各条线业务工作上，推进区域党建配套保障措施；根据业务工作的具体目标，明确党建工作的任务与内容，强化“两手抓，两手硬”，充分发动党员干部立足岗位职责，深入基层，集思广益、献计献策，为各项工作决策提供依据。此外，强化支部党建品牌意识，将每月主题党日与“最多跑一次”改革、“三服务”等活动有机结合，使党建工作在机关有声音、有活力、有作用。
3.压实教育管理的“长期效应”方为基础。牢固树立围绕中心、服务大局的观念，找准支部党建、政治思想工作与业务工作的最佳结合点。持续巩固和扩大党史学习教育成果，固化“午间读书会”“走学比看赛”等学习实践活动，以先进典型激励引导党员干部在实干比拼中践行初心使命，以督查考评机制约束激励机关党组织及党员在履职尽责中展现担当作为，着力建设一支业务能力强、综合素质高的铁军队伍。
四、存在问题
从调研情况看，近年来机关党支部找准职能定位，不断优化组织设置、创新工作方式，机关党建工作水平不断提升。但在坚持党要管党、从严治党的新常态下，基层党支部在实现机关党建与业务工作深度融合方面还存在一些不容忽视的问题。
1.“党建主动、业务被动”，两者融合要点挖掘不深入。通过与乡镇分管党建的领导班子及中层干部开展个别访谈了解到，“机关党建工作核心是服务中心、建设队伍，促进本部门个单位各项任务的完成”。但由于乡镇职能部门工作事项繁多，部分机关党员仍存在“重业务、轻党建”的思想；同时由于专兼职党建人员数量较少，在业务工作面临困境时，不常主动利用党建资源寻找破解方法，对党建与业务融合发展的成效也缺少及时总结，对机关党建工作品牌的打造缺少深入探索与打磨，使得一些机关支部党建、业务融合浮于表面、难以深入。
2.“方式传统、方法单一”，两者融合思维视角不宽阔。当前，党建与业务的融合形式多依赖于传统资源与载体，虽然逐渐注重对微博、微信公众号等新媒体打造与运用，但具体内容设置上缺乏创新性与互动性，尚未实现与党员干部、业务发展需求之间的有效连接。调查显示，在受访的xx名镇机关党员干部中，有xx认为党组织开展活动内容单一，有xx认为党建工作的互动性不强。这些因素导致机关党建工作缺乏活力和吸引力，对党建、业务深度融合产生影响。
3.“支部单建、业务单线”，两者融合发展格局不到位。就单一职能条线来看，注重探寻本部门党建与业务融合手段，与镇其他部门缺乏党建联动，与区或其他乡镇街道同业务部门党组织沟通交流少，党建经验互鉴少，致使机关党建与业务的深度融合呈现“点状发展”，尚未形成“网状合力”。通过整理xx年度机关党组织年度主题党日反馈表显示，除镇党委牵头组织的xx场大型党建工作会议及活动，其余xx场支部党建活动中，近六成活动局限于单一支部范围，尚未形成“大党建、一体化”的工作格局。
五、对策建议
乡镇党委政府是基层实行科学发展的机构者、推行者跟实施者，是促进基层各类事项发展的带领者。新时代做好基层机关的各项工作，必须把党的政治建设贯穿于业务工作始终，围绕增强机关党建“重基础、优服务、亮品牌”采取针对性举措，毫不动摇地把机关党的建设、业务建设“融合抓、双提升”工作布局真正落地抓实、引向深入。
1.厚植党建根基，注重党建和业务在谋划部署、协同推进上融合。牢固树立机关单位“抓党建就是抓主业、抓党建就是抓发展”的意识，认真落实党要管党、从严治党的新要求，为机关业务开展提供坚强有力的组织保证。一是夯实组织基础。按照有利于加强党的领导、有利于机关党员教育管理、有利于联系服务群众业务开展的“三个有利于”原则，积极理顺机关各部门及派驻部门组织架构与党组织隶属关系，乡镇街道统一成立机关党委，各部门按实际情况建立党组织，促进形成机关党委书记负总责、分管领导分工负责，机关党委各组织落实、各部门主要负责人“一岗双责”、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。二是建强党务队伍。干部队伍是党建业务融合的支撑力量，严格按照组织设立要求配足配强党组织领导班子，坚持机关党务干部配备数量、结构、素质不符合要求的不予审批。不断加大经费保障力度，创新教育手段，拓宽培养渠道，努力增强机关党务干部的实际工作能力，着力培养和造就一支讲党性、作表率，业务能力好、党务水平高的机关党务工作队伍。三是强化网状联动。聚焦党建、业务主业，注重条块结合，做到“开门搞党建、整体促发展”。机关党委作为抓党建的主责部门，要定期组织各级党组织开展内部学习交流，向其他单位“走学比看”、取长补短，实现不同单位和部门之间的有效联动。各部门科室和派出办事机构要承担党建、业务共同推进的职责，按照职能分工，落实具体责任；群团组织中党员干部要充分发挥先锋带头作用，延伸组织工作覆盖触角，努力形成齐抓共管、整体联动的网状工作合力。
2.严把职能定位，注重党建和业务在服务中心、破题解难上融合。立足机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”的工作定位，把“三服务”作为机关党建与业务深度融合的外化窗口，引导和激励党员干部走出机关、深入基层，在解决企业、基层和群众难点赌点中当先锋、作表率。一是立足岗位讲奉献。以强化党员意识为核心，以发挥党员先锋作用为根本，落实每月主题党日、“三会一课”、组织生活会等党内基本制度，不断增强党员干部“服务中心”的自觉性和主动性。创新教育方式载体，加大机关党组织书记、专兼职党务干部、在职党员及离退休党员等专业技能培训力度，推动广大机关党员党性锤炼与业务学习共同提升。同时抓住重要时间节点、关键岗位，动员党员抓好作风建设，争当干净忠诚担当的机关干部。二是优化服务促提升。牢固树立并践行“三服务”理念，坚持服务基层，把业务重心向基层下移、党建力量向基层充实；坚持服务群众，党员干部要带头深入了解群众的所思所想，疏解群众堵点痛点；坚持服务企业，机关党组织要大力推动“xx”“xx”“xx”等惠企工程，以党建成效推动业务提质增效。结合年度重点工作任务，制定完善机关党建基础工作、重点工作考评目标，确保支部工作与业务工作目标同向、工作同步、检查同行。三是选树典型比作为。把机关党的建设与工作实绩紧密联系在一起，积极选树在“最多跑一次”改革、“三服务”等中心工作中争先领跑的先进典型，通过召开典型表扬大会、先进个人上党课等形式，以先进力量引领支部“融合党建”深入推进。按需设置“党员先锋岗”、组织“党员突击队”开展如疫情防控、项目攻坚等重点工作，将行政业务工作中的难点作为党支部工作的重点，把党员优势转化为破解业务工作难题的有效保障。3.打造机关品牌，注重党建和业务在社会发展、基层治理上融合。围绕“重视总结提炼机关党建实践中的创新经验”工作要求，梳理整合党建与业务融合发展的成效，在谋划党建特色亮点上下功夫，将党建工作巧妙渗透到基层社会治理的方方面面，真正让党建工作创出品牌、亮出风采。一是打通联系基层“最后一公里”。深化实行“网格化管理、组团式服务”，打破单位、领域限制，由机关党组织搭台，整合辖区各行各业党组织力量，以“党建联盟”“红色网格”为抓手，推进机关党组织与村、社区、企业党组织双向联系，构建社会治理新格局。此外，依托村社党建活动阵地，打造机关干部一线锻炼平台，持续开展“三服务”“四色民情”“双联系双报到”等活动，把业务工作融入党建工作去落实，把一个个“业务孤岛”串联成“党建高地”。二是实现矛盾纠纷“最多跑一地”。充分利用区、镇社会矛盾纠纷调处化解中心这一离群众最近的“窗口”，集成信访、法庭、仲裁庭等平台资源，充分发挥党员干部“订单式调处”靶向发力化纠纷作用，不断健全细化工作机制，以问题化解率、群众满意度的提升作为检验党建业务融合的最好证明。三是展现xx铁军“最强新风貌”。把创建“一机关一品牌，一支部一特色”作为“建设效能机关、建设模范机关”的重要抓手，培育出一批立得住、推得开、叫得响的机关党建品牌，以党建品牌理念凝聚机关干部干事合力，融合业务发展共推大局建设。比如，xx党委坚持问题导向，创新开展“xx”特色活动，固定每月党员干部“集中服务日”，让xx万xx感受家门口的党建治理“温暖”。
