岳普湖县2021年养殖小区建设项目实施方案

1.基本情况
1.1项目库编号：YPHX21-25
1.2项目名称：岳普湖县养殖小区建设项目
1.3项目主管单位：岳普湖县业农村局 
负责人：阿布力米提·阿布拉（农业农村局党组副书记局长）
1.4项目实施单位:岳普湖县业农村局
1.5项目建设性质：新建
1.6项目类别：产业增收
1.7 项目建设内容：
新建9个羊养殖小区，1个牛养殖小区，建设标准化棚圈和牛舍，配套建设饲草料棚、青贮窖、饲料加工间、附属功能用房、道路硬化、供排水管网、电力等附属设施，配套相关机械设备。
1.8项目建设期限
计划开工日期：2020年3月底
计划竣工日期：2020年9月底
1.9项目建设地点及基本情况
本项目建设地点位于岳普湖乡4村；也克先拜巴扎镇5村、8村；艾西曼镇8村；色也克乡7村、10村；阿其克乡12村；铁热木镇7村、14村；阿洪鲁库木乡1村等10个地点。
本项目用地内水、电设施具备，通讯由当地乡政府协调解决，交通较为便利，具有丰富的草料资源，与居民区相距较远，是建设牛羊养殖中心的理想场所。
2.项目立项情况
2.1项目建设依据
1、《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》（2006年出版）；
2、《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修正）；
3、《中华人民共和国节约能源法》（2016年7月修订）；
4、《中华人民共和国环境保护法》(自2015年1月1日起施行)；
5、国家及地方有关行业规范、规程、标准；
6、国家及地方有关的发展规划、计划文件等；
7、国家有关法律、法规；
8、建设单位提供的其他有关资料。
2.2立项批复的建设内容及规模
项目名称：岳普湖养殖小区建设项目
主要内容包括：新建9个羊养殖小区，1个牛养殖小区，建设标准化棚圈和牛舍，配套建设饲草料棚、青贮窖、饲料加工间、附属功能用房、道路硬化、供排水管网、电力等附属设施，配套相关机械设备。
2.3项目建设的必要性和可行性
养殖是现代畜牧业的标志，决定着畜牧业的产业效益，养殖、推广、利用畜禽养殖，提高养殖化程度，对于促进畜牧业向高产、优质、高效转变及持续稳定发展，具有十分重要的意义和作用。多年来，岳普湖县已初步建立了养殖、推广、应用相配套畜禽养殖体系的构架，对于加快畜禽养殖，促进畜牧业的发展发挥了重要作用。但是，随着现代畜牧业的稳步推进和畜牧业生产格局的不断变化，岳普湖县畜禽养殖体系的薄弱环节也日趋明显。
近年来，岳普湖县畜牧业不断取得长足发展，县委、县人民政府提出“两大一中两小”的畜牧业发展思路，推动全县畜牧业实质性的飞跃，规模化养殖基地建设又上新台阶。但目前我县育肥规模小，效益低，我县及周边县市肉类产品供需矛盾日益突出，需进一步加强养殖小区建设，为进一步贯彻习近平总书记关于乡村振兴战略思想，认真落实中央、自治区、地区、县委、县人民政府关于打赢乡村振兴战的决策部署，确保高质量实现乡村振兴目标，经县扶贫领导小组研究决定特实施该项目。
2.4综合条件评价
1、地理位置
本项目拟建于新疆喀什地区岳普湖县岳普湖乡4村；也克先拜巴扎镇5村、8村；艾西曼镇8村；色也克乡7村、8村；阿其克乡12村；铁热木镇7村、14村；阿洪鲁库木乡1村等10个点。
岳普湖县地处新疆西南部，喀什地区中部，距喀什市74公里，岳普湖县总面积3327平方公里。地处东经76°25′～77 °25′和北纬38°46′～39°22′之间，东邻巴楚县，东南靠莎车县，西南与西部和英吉沙、疏勒县毗邻，北接伽师县。
2、自然资源
（1）土地资源
岳普湖县有耕地26.46万亩、林地16.48万亩、果园1.14万亩、草地94.67万亩，人均占有耕地2.4亩，有效灌溉面积为22.07万亩。岳普湖县90.8%耕地属于盐渍化土，其中强度盐渍化面积占耕地面积的21.7%，中度和轻度盐渍化面积占耕地面积的69%。土壤养分含量低，具有“缺磷、少氮、钾有余”的特点。 
（2）水资源
岳普湖县境内主要水源是盖孜河最下游的岳普湖河，多水年平均径流量为4.38亿m³，多水年为6.91亿m³，少水年为2.98亿m³。河水流量受季节和气候的影响较大。多水年平均春水占全年总水量的15.67%，夏水占全年水量46.08%，秋水占22.15%，冬水占16.11%。河水含泥沙，合理闸口含沙量秋季7.32公斤/m³，夏季27公斤/m³。岳普湖县水文地质情况较复杂，加之浅水埋藏较深，开发比较困难，潜水总贮量在2.36～2.5亿m³，其水质大都为强矿化水（3～10克/升），既不能饮用，也不能灌溉。
（3）植物资源
岳普湖县粮食作物主要有冬小麦、春小麦、大麦、玉米、高粱、糜子、黄豆等；油料作物主要有向日葵、红花、芝麻等；经济作物有棉花、烟草、小茴香等；草料作物有苜蓿、草木樨、柽麻、毛叶、苕子等。蔬菜有大白菜、萝卜、恰马古、番茄、辣子等30个品。瓜类主要有甜瓜和西瓜。药材有甘草、红花、枸杞、大芸等150余。
（4）动物资源
岳普湖县家畜有重挽马、顿河马、关中驴、三北羔皮羊等10余。家畜有鸡、鸭、鹅等。野生动物有狐狸、麝鼠、野鸡、黄羊、野猪、大雕等。昆虫有200多，其中农业害虫有160多。
3.施工设计（设计或技术方案）
3.1项目设计（技术依据）:
本项目主要实施“精准养殖”生产模式，是将现有的牛羊生产技术措施精细化，因此技术方案选择标准包括：
1、用高标准的优质牛羊；
2、采用精确均衡饲草料饲喂技术；
3、采用精准饲养方式；
4、采用动态监测技术，掌握羊生长过程各阶段的生理变化，及时调整；
5、采用精确的牛羊养殖技术。
3.2建设内容、规模、标准、投资设计等明细资料:
新建9个羊养殖小区，1个牛养殖小区，建设标准化棚圈和牛舍，配套建设饲草料棚、青贮窖、饲料加工间、附属功能用房、道路硬化、供排水管网、电力等附属设施，配套相关机械设备，总需投资2850万元。
4.投资概算和资金筹措
4.1项目总投资
总投资2850万元。
4.2资金筹措:
涉农整合资金2850万元。
4.3资金使用和管理
建立严格的项目资金管理制度。1、严格项目资金使用管理，不能挤占、挪用、套用项目资金。规范财务核算管理，项目资金要实行专帐核算、专户管理，专款专用。2、项目建设单位要按照《会计法》、《会计基础工作规范》等规定，设置独立的基建财务会计机构或在有关机构中指定专人负责基本建设财务会计工作，严禁以虚假的经济业务事项或资料进行会计核算；严禁白条入帐，规范会计行为。3、不得擅自改变批复的投资规模和资金使用结构，财务管理不规范的要及时进行整改和规范。4、认真落实配套资金。各地承诺的配套资金要明确，当年县（市）配套、自筹资金不到位的项目，下年不得申报同类项目。
5.项目实施保障措施
5.1组织领导机构
组  长：努尔艾合买提·麦麦提艾力  (县委常委）
副组长：艾斯卡尔·玉苏普         （县人大副主任）
成  员：
阿布力米提·阿布拉 （县农业农村局党委副书记、局长）
高森         （县农业农村局党委委员、动物卫生服务站党支部书记）
阿不力孜·热合曼   （县畜牧兽医站站长）
阿力木江·阿吾提   （县畜牧兽医站干部）
努尔艾力·乌布力喀斯木（也克先拜巴扎镇畜牧兽医站干部）
玉苏普艾力·萨依提 （岳普湖乡党委副书记乡长）
伊拉木·麦麦提明    （也克先拜巴扎镇党委副书记镇长）
杨华东             （艾西曼镇党委副书记镇长）
艾合买提江·赛里木 （色也克乡党委副书记乡长）
居马尼别克·考排   （阿其克乡党委副书记乡长）
阿卜杜艾力·亚森   （铁热木镇党委副书记镇长）
阿力木江           （巴依阿瓦提乡党委副书记乡长）
木尼萨·麦麦提     （阿洪鲁库木乡党委副书记乡长）
5.2技术保障措施:
由我县利用涉农整合资金建设10座养殖小区（9个羊养殖小区、1个牛养殖小区），进行棚圈及附属设施建设。养殖小区建设完成后，农户自养牛羊委托养殖小区托养，交由有实力、有技术的企业或合作社负责运行管理，合作运行养殖小区，资产量化到相应贫困村集体所有，每年按照固定资产不低于当年银行贷款利率的比例进行资产收益。同时由乡镇畜牧部门安排专人指导养殖小区饲喂管理及防疫工作，以现代化科学饲喂、规范化防疫，缩短育肥周期，增加出栏量，提升养殖效益，为我县及周边乡镇和县市提供充足的畜产品。
5.3项目管理、监督检查制度
项目在实施过程中严格按照涉农项目管理办法进行管理和监理，确保保质保量的完成工作。县级扶贫开发领导小组是扶贫资金和项目管理的第一责任主体，组长是第一责任人，全面负责扶贫资金和项目管理、绩效评价、监督检查等各项工作。为保质保量按时完成该项目，实行目标管理责任制，明确领导小组各成员的职责，全面推行项目建设责任制、项目法人责任制，建立健全扶贫资产公开公示、定期巡查、绩效考核、结果反馈等检查机制，对项目经营运行、收益分配、后期管护等环节进行全程监督，保障扶贫资产安全有效使用。
5.4验收管理
根据《新疆维吾尔自治区财政专项扶贫资金（扶贫发展项目管理办法（暂行的通知》（新扶贫领字〔2017〕39号等相关文件要求，坚持项目竣工验收制度，遵照属地管理、“谁审批、谁验收”的原则。按照村、乡、县三个级别逐级开展验收工作。
农业项目竣工验收是对项目建设及资金使用等进行的全面审查和总结。为加强我区农业项目管理，规范项目竣工验收程序，提高工程质量和投资效益，依据的是《农业基本建设项目管理办法》及有关规定。
1、项目实施单位严格按照项目批复，在项目期限内顺利完成项目内容，在项目完工验收之前，先由施工单位组织有关单位进行初验，并形成初验报告，初验不合格的项目不得报请完工验收。初验合格并具备完工验收条件的项目，及时提出项目完工验收申请报告。
2、项目施工单位必须严格按照《农业基本建设项目管理办法》，对照项目竣工验收条件、竣工验收内容认真做好项目验收准备工作。
3、验收合格的建设项目，由验收组织单位核发农业部统一印制的竣工验收合格证书，同时完成项目移交手续，加强资产管理。
4、对不符合竣工验收要求的施工项目不予验收，由验收组织单位提出整改要求，限期整改。经验收无法整改或整改后仍达不到竣工验收要求的项目县市) ，地区二年之内不按排任何农业项目。
5.5运营模式和运营管理
项目建成后，产权量化归村集体所有，由资产收益村委托畜牧养殖企业、合作社负责运营管理、维修、维护，每年按照固定资产不低于当年银行贷款利率的比例进行资产收益，收益资金主要用于增加村集体收入，支持小型基础设施建设或用于村集体公益事业。
5.6带贫减贫益贫机制
养殖小区牛羊由企业、合作社自行购买或农户托养，固定资产量化到相应贫困村集体所有（共10个村），每年按照固定资产不低于当年银行贷款利率的比例进行资产收益，收益资金主要用于增加村集体收入，支持小型基础设施建设或用于村集体公益事业。每个养殖小区可实现不少于3人，共30人以上就业。
6.项目实施进度
6.1项目实施进度计划
项目实施进度计划
    序号项目进度内容2021年 6.2招标方案
1、《中华人民共和国招标投标法》；
2、国家计委、国家经贸委、建设部等七部委第12号令发布的《评标委员和评标方法暂行规定》；
3、国家计委令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》；
4、国家计委关于印发《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》的通知；
5、建设部《建筑工程设计招标投标管理办法》（2008年）；
6、国家发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局令《工程建设项目施工招标投标办法》；
7、自治区建设厅《新疆维吾尔自治区建设工程招标投标管理办法》；
8、国家发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、国家广播电影电视总局第2号令《工程建设项目勘察设计招标投标办法》。
9、中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号。
6.3项目公告公示
项目公告公示严格执行扶贫资金项目公告公示制度。公告公示工作由县级扶贫部门织实施，并将部门负责人、通讯方式、监督举报电话一并公布。公告公示主要通过广播、电视、报刊、政府网站、微信平台等媒体进行。
7.项目绩效目标及效益分析
7.1年度目标
7.1.1项目覆盖情况
新建9个羊养殖小区、1个牛养殖小区，覆盖乡村为岳普湖乡4村、也克先拜巴扎镇5村、8村、艾西曼镇8村；色也克乡7村、8村、阿其克乡12村、铁热木镇7村、14村、阿洪鲁库木乡1村等10个村，建设标准化棚圈和牛舍，配套建设饲草料棚、青贮窖、饲料加工间、附属功能用房、道路硬化、供排水管网、电力等附属设施，配套相关机械设备，总需投资2850万元。养殖小区建成后由运营企业负责经营管理，产权归村委会所有，收益资金主要用于增加村集体收入，解决低收入家庭就业岗位或用于村集体公益事业。
7.2.2直接效益
养殖小区牛羊由企业、合作社自行购买或农户托养，固定资产量化到相应贫困村集体所有（共10个村），每年按照固定资产不低于当年银行贷款利率的比例进行资产收益，收益资金主要用于增加村集体收入，支持小型基础设施建设或用于村集体公益事业，通过严格落实公开公示制度，确保行政村的监督权、知情权，自觉接受社会监督制定收益分配方案，收益固定资产分红分给岳普湖乡4村、也克先拜巴扎镇5村、8村、艾西曼镇8村；色也克乡7村、8村、阿其克乡12村、铁热木镇7村、14村、阿洪鲁库木乡1村等10个村。每个养殖小区可实现不少于3人，共30人以上就业。
7.2.3间接效益
每个养殖小区可实现不少于3人，共30人以上就业。
7.3社会效益
一是有利于深入贯彻李宁平书记提出的挖掘畜牧业潜能力的要求，实现畜牧业提质增效，同时，加快推动我县乡村振兴进度，增加收入低家庭收入，发挥出畜牧业的巨大作用；二是养殖小区配备机械设备可进一步解放劳动力，为收入低农户转移就业创造条件，实现一、二、三产业有机融合。
7.4生态效益
通过该项目的实施，可大大增加养殖小区牲畜饲养量，饲养量的增加可增加有机肥，相应减少化肥用量，使土壤肥力增强、性能优化。畜粪经过发酵、堆肥后是优质的有机肥，可部分满足收入低农户农家肥需求，用于改造中低产田，增加土地肥力，确保农作物生长所需的良好微生态环境，还有利于增强其抗冻、抗旱能力，减少病虫害的发生。有效降低化肥、农药的使用量，对无公害产品的生产提供有力条件。同时又符合实施无公害畜产品和农产品“绿色食品”品牌战略，形成了以牧促农、农牧结合的良性循环，最终达到带动畜牧业的发展，推动种草养畜，增加草地覆盖率，保护生态的目的。同时可改善庭院环境，减少人畜共患病，对于建设美丽乡村具有重要意义。
7.5可持续性影响
一是有利于深入贯彻地委李宁平书记提出的挖掘畜牧业潜能力的要求，实现畜牧业提质增效，同时，加快推动我县农村经济发展进度，发挥出规模养殖的巨大作用；二是可解决部分就业问题，吸纳农业富余劳动力，增加农民就业机会，对我县农业、农村经济产生重要的促进作用。
8.风险分析
８.1主要风险因素
该项目主要存在的风险：该项目主要存在的风险：一是项目实施存在工程招投标围标串标等不正当竞争等问题；二是养殖小区棚圈及其他附属在前期设计可能存在不完善或缺陷，易导致施工过程中出现变更签证或返工，同时可能导致实际建成使用后不符合运行企业、合作社实际需求或影响使用；三是项目实施完毕后，如未能及时引进运行企业或合作社，可能导致养殖场及设备闲置，影响项目效益的实现；四是可能存在收入低农户托养意愿不强烈的情况，导致项目无法按照预期达到存栏数量，影响运行企业或合作社效益，结果导致收益资金无法按照约定比例兑现；五是项目实施存在购买的机械设备质量不高等问题；六是机械设备供应完毕后，存在因不懂操作技术造成机械设备闲置的情况。
８.2防范化解措施
防范措施一：项目实施过程中，对设计单位、招投标代理公司、造价评审机构等单位提出严格要求，做好项目前期保密工作，坚决杜绝相关信息的泄露，对于相关参与项目实施的单位做好监督，防止出现与投标企业沆瀣一气、相互勾结的情况发生。
防范措施二：在项目前期设计工作开始前，由具体项目责任领导组织设计单位、项目实施人员前往周边地区规模养殖场、养殖小区认真开展实地调研工作，实地了解其他地区已建成的养殖场、养殖小区的建设情况，掌握棚圈及其他附属设计概况及细节问题，询问使用方在使用过程中存在的不足和需要完善的地方，认真吸取经验。设计初稿完成后，及时征求本乡镇已确定的运行企业或合作社意见建议，及时修改完善，邀请地区、自治区畜牧专业技术人员，对设计图纸进行会审，保证项目设计合理可行。  
防范措施三：项目启动后，一是由本乡镇提早做好谋划，选取本乡镇有实力、有技术的合作社负责养殖小区的运行；二是会同县乡村振兴局、商经委等部门，做好招商引资工作，多方联系，取得有实力、有技术的企业或合作社合作运行意向，并进行谈判，最终选取可靠、诚信、有实力及技术的企业或合作社与其签订合作运行协议，保证项目实施完毕后企业或合作社能够及时入驻开展养殖，确保项目提早见到效益。
防范措施四：由乡镇牵头，组织各行政村、各驻村工作队充分利用每周一升国旗、三结合、大宣讲、入户走访等活动的开展，广泛宣传动员收入低农户了解牲畜托养的益处，鼓励和引导收入低农户进行托养。
防范措施五：由县农业农村局抽调专业技术人员，组织好机械设备的验收工作，避免机械设备质量不高的风险。
防范措施六：由县农业农村局协调供货企业和专业技术人员对使用机械设备的养殖小区运营企业相关人员进行全面培训，务必使运营企业完全掌握机械设备的使用方法，切实使所有机械发挥应有效益。