1.1项目库编号
YPHX21-59
1.2项目名称
农村道路管护人员补助项目
1.3项目主管单位
岳普湖县交通运输局、项目负责人：黄伟（联系电话：13999086333）
1.4项目实施单位
岳普湖县交通运输局、项目负责人：黄伟（联系电话：13999086333）
1.5项目建设性质
本项目为新建项目
1.6项目类别
就业增收
1.7 项目建设内容
为603名农村道路管护人员进行资金补助。
岳普湖县2021年农村道路日常养护补助项目，涉及我县5个乡，4个镇及林场境内约1223.758公里农村道路日常养管，保障农村道路的完好、安全、畅通。改善沿线17余万居民的出行条件和生活环境及农村道路的经济、实用性。此项目解决了全县93余个行政村共603名两类户（监测户360名、边缘户243名）的家庭就业问题、巩固并提升本县脱贫攻坚就业工程事业、促进全县贫困村经济发展，提高两类户家庭家庭收入和生活水平。
1.8项目补助标准
本项目资金来源为财政专项脱贫巩固资金。年度资金总额723.60万元，为603名农村道路管护人员每人每年1.2万元的补助。
1.9项目建设期限
本项目建设期限为12个月，开工时间为2021年1月，完工时间为2021年12月。
1.10项目建设地
岳普湖县农村道路日常养护补助项目，涉及全县5个乡4镇及4个林场、农场、畜牧场、良种场等93个行政村，共计603名两类户（监测户360名、边缘户243名）人员。项目分别位于岳普湖镇、岳普湖乡、艾西曼镇、也克先拜巴扎镇、色也克乡、阿其克乡、铁热木镇、巴依阿瓦提乡、阿洪鲁库木乡、县林场、农二场、铁热木畜牧场、铁热木良种场。该项目的实施，主要为全县农村公路建设、养护、管理形势需求，做到“建一条、养一条、管一条、发挥效益一条”，使农村公路更好地为农民服务，为我县经济社会发展服务，加强乡镇农村公路正常化、日常化、规范化管理。
2.项目立项情况
2.1项目建设依据
本项目建设依据为中共新疆喀什地区委员会办公室转发《关于贯彻落实自治区乡村道路管护工作安排部署电视电话会议精神加快推进乡村道路管护工作的通知》、中共岳普湖县县委办公室文件《关于成立岳普湖县农村公路养护管理工作领导小组的通知》。
2.2项目建设的必要性和可行性
近年来新疆交通事业得到了飞速发展，岳普湖县公路建设已基本覆盖辖区各个乡镇行政村。但随着公路历程逐步提高，对农村公路日常养管高度不足等问题。全县农村公路及公路附属设施，包括路基、路面、边沟、边坡、公路用地、桥梁、涵洞以及为保护、养护公路和保障公路安全通畅所设置的公路防护、排水、交通安全等设施、设备。举报超限超载运输车辆、破坏农村公路及附属设施违法行为日益突出。这严重影响了交通的安全性；公路维修耗资巨大性，只有通过养管来提高道路的经济、实用性。因此进一步深化全县农村公路管理养护体制改革，认真落实农村公路养护管理各项制度，明确农村公路养护管理职能，建立健全以县财政投入为主的、稳定的农村公路养护管理资金渠道，在全县范围内招录共计603名两类户（脱贫监测户360名和边缘户243名）提供稳定就业岗位。边加快全县脱贫攻坚就业工程事业、促进贫困村经济发展，提高两类户家庭收入并生活水平，边全面推行农村公路养护规范化、日常化，确保农村公路持续健康发展。
该项目的建设，有效地促进了当地的经济发展和社会发展。而且间接促进了当地交通环境的改善，有效推进脱贫攻坚就业工程。项目的建设具有显著的社会效益、经济效益和生态效益。因此，该项目是可行的。
2.3综合条件评价
本项目建设：一是保障本县农村道路的完好、安全、畅通，促进并改善当地交通环境。二是全面推行农村公路养护规范化、日常化，确保农村公路持续健康发展。三是有效地促进当地的经济发展和社会发展。四是增加稳定就业岗位，有效推进并巩固提升全县脱贫攻坚就业工程事业、促进贫困村经济发展，提高两类家庭收入并生活水平。
3.施工设计（设计或技术方案）
3.1项目设计（技术依据）
本项目设计依据是新疆维吾尔自治区、喀什地区、岳普湖县委等上级部门下达的相关文件精神和工作安排部署。如：自治区关于乡村道路管护安排部署电视电话会议精神、中共新疆喀什地区委员会办公室转发《关于贯彻落实自治区乡村道路管护工作安排部署电视电话会议精神加快推进乡村道路管护工作的通知》、中共岳普湖县县委办公室文件《关于成立岳普湖县农村公路养护管理工作领导小组的通知》。
4.投资概算和资金筹措
4.1项目概算总投资
本项目资金来源为财政专项扶贫资金。年度资金总额723.6万元。
方案投资估算结果表
| 工程名称 | 享受项目人数（人） | 财政专项扶贫资金补助类型 | 补助标准 | 估算总金额（万元 |
| 2021年农村道路日常养护补助项目 | 603 | 工资性补助 | 1.2万元/人 | 723.6 |
4.2资金筹措
本项目投资估算总金额为723.6万元，资金来源是财政专项脱贫巩固资金。
4.3资金使用和管理
4.3.1、扶贫资金使用必须以脱贫检测户与边缘户等两类户家庭人员为扶持对象，以贫困乡村为扶贫攻坚主战场，以解决“两不愁、三保障”问题为目标，以有助于直接提高贫困户收入的就地就业主要内容进行投放。要坚持扶贫资金到户到人，项目覆盖到603户两类户（脱贫检测户360名和边缘户243名），每人每年1.2万元的补助。效益兑现到贫困户，解决“两不愁、三保障”到户，做到真扶贫、扶真贫。
4.3.2、每年年初，各贫困县根据自治区分配的扶贫资金控制数计划，作为选择项目的依据，分别按一定比例确定扶贫项目，并经县、地扶贫开发领导小组审定后报自治区扶贫开发领导小组，抄报自治区各有关部门。自治区扶贫开发领导小组办公室会同计委、财政和各有关银行分别对各地上报的项目进行筛选和综合平衡，审查投向，提出项目立项计划，报自治区扶贫开发领导小组审定下达。资金管理部门根据立项计划分别按程序下达计划，拨付资金。任何单位和个人不得在各级扶贫开发领导小组审定的项目之外另上或更改项目。
4.3.3、建立综合的考核指标，建立健全扶贫资金的检查、监督制度。各级党政、扶贫开发办及有关部门要加强对扶贫资金的使用和扶贫项目执行情况的检查监督，并把到期资金的回收作为一项重要任务，积极协助银行、财政完成核定的催收资金最高比例和到期资金回收率的指标，努力盘活资金存量。回收再贷扶贫资金的管理使用仍执行本办法。要组织社会有关方面进行监督，把行政监督、群众监督、舆论监督结合起来。
5.项目实施保障措施
5.1组织领导机构
为了保证项目能够顺利实施，保证质量按时完成，岳普湖县交通运输局作为项目主管单位和实施单位，成立了项目工作专班、领导小组成员，组长：黄伟，副组长：阿不都米吉提·阿卜拉。成员：阿卜杜外力·买买提、艾力·玉素英、古丽努尔·阿不力米提。
专班组下设办公室，办公室主任由黄伟同志兼任，负责全面处理日常事务。
专班组办公室主要职责：专班组办公室负责日常工作，确保农村道路日常养管工作的有序推进，项目资金精准使用、群众早受益。
建立与扶贫办，扶贫开发领导小组及上级交通运输部门等有关部门工作中的信息沟通和协调，配合完成该项目各项工作。
做好项目相关信息采集、整理、上报等工作。
负责协调解决项目实施过程中存在的具体问题。
5.2技术保障措施
本项目为就业扶贫项目，实施项目前期培训、指导、引导，所需采用材料和技术保障已广泛应运。
5.3项目管理、监督检查制度
项目在实施过程中严格按照农村公路项目养护、管理办法进行管理和监督，确保保质保量的完成工作。县级扶贫开发小组是项目管理的第一责任主体，组长是第一责任人，全面负责负责扶贫资金和项目管理、绩效评价、监督检查等各项工作，为保证质量按时完成该项目，实施项目管理责任制，明确领带小组成员的职责，全面推行项目建设责任制、项目法人责任制，建立健全扶贫资产公开公示、定期巡查、绩效考核、结果反馈等检查机制，对项目经营运行、收益分配、后期管护等环节进行全程监督，保证扶贫资产安全有效使用。
5.4验收管理
坚持项目竣工验收制度，遵照属地管理、“谁审批、谁验收”的原则。
5.5运营模式和运营管理
本项目竣工后，按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，做好产权移交工作，县级扶贫部门要牵头制定项目后期管理制度，明确项目后期管护主体和工作责任。
5.6带贫减贫益贫机制
本就业项目主要为全县内两类户家庭（脱贫检测户和边缘户）家庭为主，项目实施后提供更多就业岗位，有效增加收益的603名两类户家庭收入，该项目是每个家庭年收入增加1.2万元，明显提高家庭收入并改善生活条件。
6.项目实施进度
6.1项目实施进度计划
根据路网现状、经济评价结果，推荐方案内容、人员和养管规模、技术标准等，以及项目区域内地形、地质、水文条件和具体的场地养管条件，本项目的就业时期安排为12个月。
6.2招标方案
无
6.3项目公告公示
本项目按文件要求在岳普湖县人事网信息网上进行公告。
本项目按文件精神，按事前、事中、时候增加公示公告章节内容，并明确公示公告的方式。
7.项目绩效目标及效益分析
7.1年度目标
7.1.1项目覆盖情况
本项目涉及全县5个乡4镇及4个林场、农场、畜牧场、良种场等约1223.758公里农村道路日常养管，保障农村道路完好、安全、畅通，改善沿线17余万居民出行条件和生活环境及农村道路的经济、实用性。全县93个行政村共计603名两类户（监测户360名、边缘户243名）人员解决就业问题，增加家庭收入，改善家庭生活条件。项目分别岳普湖镇25人(1村10人、2村4人、3村11人)、岳普湖乡63人（1村8人、2村6人、3村6人、5村8人、6村12人、7村10人、8村8人、9村9人）、艾西曼镇73人（1村10人、2村6人、3村7人、4村4人、5村7人、6村18人、7村13人、8村5人、9村3人）、也克先拜巴扎镇80人（1村6人、2村6人、3村6人、4村5人、5村5人、6村6人、7村8人、8村5人、9村6人、10村7人、11村5人、12村7人、13村4人、14村4人）、色也克乡97人（1村9人、2村7人、3村7人、4村6人、5村5人、6村7人、7村6人、8村5人、9村12人、10村6人、11村6人、12村3人、13村8人、14村10人）、阿其克乡98人（1村4人、2村4人、3村6人、4村8人。5村7人、6村7人、7村3人、8村3人、9村5人、10村6人、11村4人、12村13人、13村10人、14村10人、15村4人、16村4人）、铁热木镇86人（1村12人、2村5人、3村5人、4村7人、5村12人、6村2人、7村5人、8村2人、9村15人、10村5人、11村8人、12村3人、13村5人）、巴依阿瓦提乡58人（1村8人、2村20人、3村12人、4村12人、5村1人、6村5人）、阿洪鲁库木乡23人（1村7人、2村8人、3村2人、4村6人）等。
7.2经济效益
无。
7.3社会效益
项目收益农村道路管护员人数不少于603人，项目的实施后对社会能起到积极作用，促进地方经济发展和社会进步。提升基本公共服务水平和道路安全水平，进一步提高农村公路路况，给群众通行更加便利，改善沿线17余万居民生活环境，明显减少道路安全事故率、带动就业岗位，居民收入也因此而提高，居民幸福感提高，安居守业，为社会稳定增砖添瓦。
7.4生态效益
无
7.5可持续性影响
项目保障农村道路管护员受益期限不少于1年，保障道路完好、安全、畅通，改善沿线居民出行条件和生活环境及农村道路的经济、实用性。提升道路使用寿命，适应未来一定时期内交通需求。
8.后期运营措施
8.1后期运行
本项目不但在实施过程中对当地经济、贫困群众带来直接经济利益，既是本项目实施以后，也对当地经济带来持续发展的经济影响。降低居民出行成本，提高农民经济收入。项目区群众满意度≥95%。
